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移动互联网政策法规与趋势展望

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随着移动网络通信基础设施的不断升级换代，特别是4G网络的成熟应用以及5G商用的稳步推进，我国移动互联网产业快速发展，全面渗透公众社会生活。但移动互联网发展过程中暴露的安全问题也不容小觑，移动应用程序（以下简称App）强制授权、过度索权、超范围收集个人信息、违法违规使用个人信息、注销难等问题严重侵害用户权益，还有一些App传播淫秽色情信息、向用户推送虚假违法广告、数据造假等，严重破坏移动互联网信息内容生态；而一些恶意App窃取用户账号和密码，通过发送短信进行手机支付等行为给用户带来财产损失。2019年，我国移动互联网领域法制建设取得了新的进展，以网络安全法为基础框架，适应移动互联网技术发展出台了一系列新的政策法规。

一2019年移动互联网新规则、新制度

（一）国家治理

1.移动微法院惠及百姓，彰显司法为民

2019年3月19日，最高人民法院下发《关于在部分法院推进“移动微法院”试点工作的通知》，明确自2019年4月1日开始陆续在北京市、河北省、辽宁省、吉林省、上海市、浙江省、福建省、河南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、云南省、青海省辖区内所有法院（含专门人民法院）推进“移动微法院”试点工作。截至2019年10月31日，移动微法院注册当事人已达116万人，注册律师达73200人，在线开展诉讼活动314万件。[1]移动电子诉讼平台巧妙地利用了移动互联网的便捷性、互动性、广覆盖面，以最大限度惠及每一位诉讼参与人，让群众少跑腿，实现了动动手指就可以完成在线立案等诉讼程序。但互联网技术与司法服务融合发展实践中，有些问题不容忽视。一是如何避免数字鸿沟损害司法平等。虽然互联网技术已经深刻影响了公众日常生活，但并非人人都能熟练利用互联网在线参与诉讼，要防止数字鸿沟导致诉讼参与能力的新的不平等。二是如何确保司法数据安全。诉讼参与人在线参与诉讼过程中提交的身份资料、证据材料等都可能涉及个人隐私，一旦发生诉讼信息泄露，必然会引发公众对司法公正的质疑，影响司法公信力。三是如何实现真正司法为民。“移动微法院”旨在推动司法为民，需要确保在实际运行中能够真正帮助普通老百姓更加便捷地参与诉讼，避免因技术障碍增加民众诉累。

2.信息化改革助推基层治理能力现代化

习近平总书记在2018年8月召开的全国宣传思想工作会议上指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。[2]2019年，中宣部和国家广播电视总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》《县级融媒体中心网络安全规范》《县级融媒体中心运行维护规范》《县级融媒体中心监测监管规范》等5个文件，形成了建设县级融媒体中心的基本标准和规范。与商业媒体融合不同，县级融媒体建设承担的更多的是政务服务功能，是提升基层治理现代化的重要手段，是引导群众、服务群众的重要工具，但从实践来看，当前许多县级融媒体并未真正发挥实际效用，而仅仅是政务宣传平台，政务服务功能较弱。

（二）网络安全

1.系统化完善个人信息保护法律体系

2019年，相关部门采取了一系列措施加大个人信息保护力度，确保个人信息保护有法可依，有章可循，主要表现在三个方面。第一，适应信息技术发展，适时修订或出台国家标准。2019年8月8日，《信息安全技术移动互联网应用程序（App）收集个人信息基本规范（草案）》[3]面向社会公开征求意见，这是我国第一个专门针对App收集个人信息时应满足的基本要求而起草的国家标准，明确提出App收集个人信息应满足的16项基本要求，并在附录规定了21种常用服务类型可收集的最小必要信息以及最小必要权限范围。第二，编制技术规范，科学评估App收集、使用用户个人信息的现状，引导App运营者自查自纠。App违法违规收集、使用个人信息专项治理工作组编制了“App违法违规收集使用个人信息自评估指南”“App违法违规收集使用个人信息评估要点和操作规程”“大众化应用基本业务功能及必要信息规范”等技术规范，[4]既明确了评估依据和标准，确保了评估工作的科学性与公正性，也为App运营者对其收集、使用个人信息的情况进行自查自纠提供了参照指南。第三，针对特殊群体个人信息给予特殊保护。2019年8月23日，国家互联网信息办公室发布《儿童个人信息网络保护规定》，这是我国第一部针对儿童个人信息网络保护的专门立法，明确地把“儿童”界定为不满十四周岁的未成年人，采用属地原则，只要在我国境内通过网络从事收集、存储、使用、转移、披露儿童个人信息等活动，都要受到该规定的约束，实现了儿童个人信息全生命周期的保护。同时，明确要求网络运营者应当设置专门规则，并指定专人负责，体现了我国对儿童个人信息的严格保护理念。