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疫情形势下政府促进就业的措施探究

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摘要：2020年新冠肺炎疫情对我国就业形势产生了重大影响，如何稳就业促发展成为了政府亟待解决的主要问题。本文旨在通过对当前经济社会发展的现实状况分析，探究疫情形势下政府对于稳定就业状况可以采取的措施，从而达到稳定就业水平，稳固社会秩序，实现经济持续健康发展的目标。

关键词：充分就业政府宏观调控

就业问题关乎国计民生，稳定就业形势有利于社会秩序和谐稳定，促进社会经济持续健康增长。我国政府一直对就业问题保持极高的关注度，将其作为民生问题的一大重点关注。当前疫情形势下，我国经济下行形势严峻，就业压力持续增加，就业问题成为了威胁经济社会可持续发展的重大隐患，更对社会生活的和谐稳定造成了威胁。

现状和问题

2020年新冠疫情席卷全球，全球经济形势不容乐观，许多国家的通货膨胀率都已跌至近二十年最低的水平，瑞士银行预测中国今年的通货膨胀率将低于市场共识预期，通胀情况将持续放缓。

由于本次新冠疫情爆发于2020年新年伊始，人员处于流动的高峰期。严格的防控措施虽有效控制了疫情的传播，但造成了经济社会发展的停滞，劳动力供给方面因此出现了断崖式下跌的情况。一方面，许多存在聚集性感染风险的行业受到了不同程度的冲击，不仅利润额大幅度缩水，甚至面临着破产的风险。另一方面，2020年普通高校毕业生达到了874万，总量创造了历史新高。疫情结束后劳动力供给数量会在短时间内出现反弹情况甚至会超出以往年份的规模，使我国就业呈现出“前紧后难”的窘迫形势。除此之外，线上经营的优势在疫情防控期间得到充分展示，形如“直播带货”等产业的爆火即可体现。这无疑会推动相应产业进行生产方式的调整，对劳动力需求产生新的要求，从而出现劳动者和用人单位之间的结构性失衡，就业问题无疑会成为经济发展目标实现的重大瓶颈。

4.原因

从长期来看，中美双方的贸易摩擦已经对我国的出口形势产生了一定不利影响，疫情的出现无疑对外贸出口雪上加霜。与此同时，随着新冠疫情在全球范围内蔓延，各国政府也采取了相应的防控措施，这无疑加剧了中国外需面临的不确定性。这些都对我国的经济社会持续健康发展提出了挑战，使得就业问题解决的前景堪忧。从国内需求方面来看，一方面，由于受到疫情的影响，国内餐饮行业、旅游行业、娱乐行业等第三产业的需求出现萎缩，与此叠加的工业生产方面的停滞，导致了投资性需求也因此大幅下降，企业扩大再生产吸引就业能力下降；另一方面，作为疫情防控配套产业的医护用品、医疗器械等产业出现需求激增，甚至出现了大面积的断货现象，由民众恐慌情绪引起的囤货抢购现象也使得部分产品需求出现暴涨，这无疑将影响到产业生产经营模式的调整，进而诱发劳动力供需双方的结构性矛盾。同时在疫情期间被压缩了的需求也可能会在疫情结束后出现反弹，甚至在一定时间内出现“集中暴发”，加剧经济发展的不确定性，影响到就业水平的平稳增长。

结论与对策建议

㈠采用积极的财政和货币政策

我国政府应继续实施适度的积极财政政策和货币政策，从供需两端同时发力从而实现经济的高质量稳定增长，在有效扩大需求的同时，有效控制通货膨胀的潜在风险。面对当前突发疫情对宏观经济的不利冲击，我们应该继续坚持这种积极适度的宏观政策，在扩大社会经济需求的同时，有效控制通胀风险。货币政策方面则需要把握好扶持力度，在为社会经济注入必要的经济流动性的同时，防止资金出现脱实向虚的情况。一方面，金融机构需要配合政府的宏观调控政策，积极为企业尤其是中小企业脱离困境提供资金支持，在必要的时候可以适度延缓或者推迟企业的还款期限，为企业战胜疫情提供支持；另一方面，继续保持宽松的货币环境，维持一个较低的利率水平，从而降低企业的融资成本。促进企业发展，提供有效的就业岗位。

㈡增加政府财政支出

在当前国内投资需求和消费需求较为不足的情况下，政府可以通过进一步增加财政支出来达到提振市场信心，激发市场活力的目的。加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策，加大减负稳岗力度。疫情当下，政府可以通过资金引流和政策扶持等方式，推进医护用品制造业的发展，在满足国内抗疫工作需要的同时，增加就业岗位，促进经济恢复。通过有效的利好政策扶持，帮助高校毕业生完成就业对接，解决该群体的就业问题，维护社会稳定。

㈢充分发挥失业保险促进就业的功能

应有效发挥失业保险“促就业”功能的辅助作用，将人力资本理论与失业保险的“促就业”功能相对应，一方面解决疫情形势下失业者的生活保障问题，另一方面提升失业者的人力资本，进而增强了其在社会上的就业竞争力，提高就业的质量和水平。在我国，实现失业保险“促就业”功能的发挥与提高失业保险金的替代率水平并不存在直接冲突，可以进一步调节劳动力供需双方的矛盾差异。

㈣支持多渠道灵活就业

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