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第六节国家结构形式

一、国家结构形式概述

（一）国家结构形式的概念和种类

国家结构形式是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整

同家整体与部分，中央与地方相互关系的形式。如果说政体或者说政权

组织形式是从横向角度表现国家政权体系，那么国家结构形式则是从纵

向角度表现国家政权体系。正因如此，所以国家结构形式对于统治阶级

实现统治职能同样具有极为重要的意义。

由于各国具体国情不同，因而采取的国家结构形式也不尽一样，概

括说来，现代国家的国家结构形式主要有单一制和联邦制两大类。

单一制是指国家由若干普通行政单位或者自治单位组成，这些组成

单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式。单一制的基本特征主

要有，国家只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系（包括立法机关、

行政机关和司法机关）。地方政府的权力由中央政府授予，每个公民只

有一个统一的国籍，国家整体是代表国家进行国际交往的惟一主体。

联邦制是指国家由两个或者两个以上的成员单位（如邦、州、共和

国等）组成的国家结构形式。一般说来，联邦成员单位原本拥有独立主

权，只是为了某个共同目的，而与其他成员单位组成联盟国家或者加入

到联盟国家之中。联邦制的基本特征在于，除了有联邦的宪法外，各成

员国还有自己的宪法；除设有联邦立法机关、行政机关和司法系统外，

吾成员国还有自己的立法机关、行政机关和司法系统；联邦与各成员单

位的权力由宪法规定；公民既有联邦的国籍，又有成员国的国籍；联邦

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是对外交往的国际法上体，而联邦组成单位虽然一般没有对外交往的主

体资格，但有的联邦国家却允许成员单位同外国签订某方面的协定。

（二）决定国家结构形式的因素

特定国家究竟采取何种结构形式取决于很多因素，但最主要并起决

定作用的则是统治阶级的政治需要，其他因素的影响作用都须通过统治

阶级意志的认可而得以发挥出来。然而，统治阶级在决定国家结构形式

的时候，又必须充分考虑这些因来的作用。而历史因素和民族因素则是

影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。

历史因素是指一个国家形成和发展的历史传统，它既包括统治阶级

在国家结构形式方面代代相沿的统治经验，也括国民在历史发展过程

中，就国家结构形式问题形成的一种相对稳定的心理定势。

民族因素则是指一个国家的民族构成、分布状况、民族关系、民族

经济的发展等要素。如果统治阶级选择的国家结构形式不利于民族问题

的解决，那么势必会影响统治阶级的统治地位。因此，在国家结构形式

问题上，统治阶级的政治需要寓于历史，民族等多种因素之中。

二、我国是单一制的国家结构形式

（一）我国采取单一制国家结构形式的原因

我国现行宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔

造的统一的多民族国家。”这一规定表明，单一制是我国的国家结构形

式。具体表现在：

第一，在法律制度方面，我国只有一部宪法，只有一套以宪法为基

础的法律体系，维护宪法的权威和法制的统一是国家的基本国策。

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第二，在国家机构方面，只有一套包括最高国家权力机关、最高国

家行政机关和最高国家司法机关的中央国家机关体系。

第三，在中央与地方的关系方面，无论是普通的省、县、乡行政区

域，还是民族自治区域，或者特别行政区域，都是中央人民政府领导下

的