公共政策分析考题.pdfVIP

A

1、试分析公众议程与政府议程的联系与区别？

政策议程可分为两个阶段，即公众议程和政府议程。（1）公众议

程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向

政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，使一个问题从某

个群体扩展到社会普通公众。（2）政府议程是指某些社会问题已引起

决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些

社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是

政府部门按特定程序行动的过程。（3）公众议程和政府议程作为政策

议程的两个阶段，它们之间既有联系又有区别。①公众议程往往出现

在政府议程之前，由一些不系统的或不完全成型的议论所组成，人们

对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。其主要目标是使公众

诉求能在政府议程中占有一席之地；公众议程对政府议程的建立具有

决定性的影响。②政府议程是由一些意义非常明确的项目组成，具有

制度化的操作程序和方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实

作出主观认定，一般而言，社会问题先经过公众议程，然后才进入政

府议程，有时也可越过公众议程直接进入政府议程。

2、简述政府失灵的理论与观点，并给予事实说明？

政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会

生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素

的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的

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情景。

关于政府失效，萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或集体行动所

采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失

效便产生了。”查尔斯〃沃尔夫从非市场缺陷的角度分析了政府失效，

他认为由政府组织的内在缺陷及政府供给与需要的特点所决定的政

府活动的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。

3何为政策工具，结合政策工具的光谱图谈谈你对不同政策工具的看

法？

关于工具概念的最常见的定义是：一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便“达成

一个或更多目的的任何事物，简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。尽管“内部管

理”、人力资源“政策”、“网络管理”、政策“实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工

具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。

事实上，政策工具既可以界定为一种客“体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。

一方面，我们可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命

令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为一“系列的

显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程。这种定义扩大了工具的范围，将某

些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使政策“”与工具“”的界限更加模糊。

4谈谈你对公共政策所谓公共的理解？

5何为公共政策合法化，公共政策何以要合法化，又如何合法化？

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何谓公共政策抉择的合法化？即

1、政策内容合法化：何谓政策内容的合法化？就是决策者择定的政策在内容上不

能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

2、决策过程合法化：何谓决策过程的合法化？就是政策抉择过程应合乎法定的程

序要求。

3、有关政策法律化：何谓政策的法律化？就是有立法权的国家机关将有些成熟、

稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

(2)公共政策何以要合法化，

1、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提；

2、政策合法化是决策民主化、科学化、法制化的具体体现；

3、政策合法化是依法治国的需要。

(3)又如何合法化？

广泛性和特定性—政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位

的、具有法定权限、特定职权的国家机关；

相对性—政策的内容、形式和效力范围不同，政策合法化的程序也不一样。

公共政策合法化的程序

6论述；政策执行