【研究】公共机构引领绿色低碳发展的...在机理、现实困境与优化路径_锁利铭.pdfVIP

2023年第3期公共治理

公共机构引领绿色低碳发展的内在机理、

现实困境与优化路径

锁利铭,丁凡琳

(南开大学周恩来政府管理学院,天津300350)

摘要:“双碳”目标为未来一段时间我国城市与区域治理提出了绿色低碳转型的新要求。公共机构率先实施

节能降碳行动对推动绿色低碳发展具有减量、带动与政策效应。当前公共机构在节能降碳过程中存在地方性权责与

测算标准尚不明确、地区间治理成效差距较大、数据与信息共享不足、示范带动效果尚未显现等现实困境,结合“双

碳”目标下公共机构节能管理的新要求,以公共机构节能降碳为引领推动绿色低碳发展存在“央地—部际—区域—

主体”多重协同机理。在“十四五”时期国家和地方可通过整合权责以统筹协调降碳行动、弹性协作以搭建政策协同

平台、促进数据共享以完善区域治理网络、公私合作以提升降碳协同效能等方面的制度创新,助推公共机构节能降碳

工作增效提质,实现对绿色低碳发展的有效带动。

关键词:公共机构;节能降碳;低碳治理;绿色低碳发展

中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1007-5194(2023)03-0113-13

DOI:10.16501/ki.50-1019/d.2023.03.013

通过节能降碳应对气候变化、促进可持续发展已经成为全球性共识,中国为此制定并实施

了一系列围绕“双碳”的战略及政策。2021年3月,“双碳”目标被纳入《中华人民共和国国民经

济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;同年9月,中共中央、国务院出台

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,10月国务院印发《2030年

前碳达峰行动方案》,明确了中国各阶段的降碳指标,体现出中央政府实现“双碳”目标的决心。

公共机构作为能耗综合体,碳排放产生量仅次于工业、建筑和交通产业,是中国节能降碳的

[1]

主要阵地之一。各级党政机关作为公共机构的重要组成部门,不仅是能源的消费者,还承担

[2]

着环境政策制定、执行与监督职能。2020年,全国公共机构约158.6万家,人均综合能耗

329.56千克标准煤、单位建筑面积能耗18.48千克标准煤、人均用水量21.53吨,与2011年相比

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分别下降24.12%、20.75%、28.07%,较好地发挥了示范引领作用。2021年11月,国家机关事

务管理局(以下简称“国管局”)联合国家发展改革委、财政部、生态环境部印发《深入开展公共

机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》(以下简称《方案》),明确提出到2025年,全国公

共机构年度能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内,二氧化碳排放总量控制在4亿吨以内,

基金项目:天津市机关事务管理局委托项目“公共机构低碳协同发展:功能定位、实践探索与路径优化”(F3005062),

项目负责人:锁利铭;教育部人文社会科学基金青年项目“多重异质性下产业转移对碳排放效率的空间影

响机制与协同治理研究”(22YJC630018),项目负责人:丁凡琳;南开大学文科发展基金科学研究类项目

“面向网络型城市群的协同治理机制、结构与模式创新研究”(ZB21BZ0219),项目负责人:锁利铭。

作者简介:锁利铭,男,博士,南开大学周恩来政府管理学院教授,博士生导师,中国政府发展联合研究中心研究员;丁

凡琳,女,博士,南开大学周恩来政府管理学院讲师。