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浅谈基层司法所发展现状

叶荣樑

基层司法所的建立，是我国民主与法制建设发展的产

物，肩负着法律保障、法律服务、法律教育和现在的社区矫正职

能，任务繁重。在实际的基层司法工作中司法所主要承担九项职

能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督

工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解

工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府

（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法制教

育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置

和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）做好社区矫

正工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事

处）交办的其他有关工作。这九项职能中的哪一项单独地拿出来

做都可以作为一个部门的专项业务来做，但是揉和在一块让司法

所来做，又是在一人或二人所的情况下，做做表面文章来点虚假

数字可能是很轻松，但是要认真做，做真正的工作，就让人有点

不堪重负了。下面是本人对司法所现状的两大块，八个方面问题

的浅陋看法：

首先,司法所在现实的工作中存在着以下的困难：

一、司法所经费得不到保障。普法宣传、人民调解、安置帮教、

社区矫正、信息化建设、人民调解员及社区矫正志愿者的培训以

及监狱劳教场所人员的协查工作哪一样都有文件明确经费问题，

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实际上哪一项又都没有经费，司法所的负责人在干好工作的同时

还要学会做一个没米能做出一顿好饭的巧妇。

二、经费的溃乏使一些工作不能真正地落实到位，造成工作

发展不平衡，存在的薄弱环节、死角和盲点，特别是青少年法制

教育和流动人口法制教育工作在某种程度上存在形式主义。

三、基层司法所在乡镇政治结构中的被动位置。目前司法所

任何一项工作开展上的开支都源于当地政府，工作内容上，配合

所在乡镇办事处的中心工作已经成为了司法所职能的重要组成

部分。司法所仅有的这一个人或者二个人需包社区计划生育、包

信访接待和抗旱、房屋拆迁、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往

“身兼数职”。而如果乡镇办事处有特殊需要，司法所也不得不

予以满足。如果与乡镇政府的关系弄僵了，乡镇司法所可能遭遇

不小的生存危机。所以在司法网基层工作平台上本人曾这样描述

司法所与司法局和当地政府的关系：司法局是女儿国的娘家，乡

镇办事处是婆家，娘家的事情是必须要办的，嫁到了婆家就是婆

家的人，就得为婆家出人出力，不然婆家如果不满意会休了你这

个媳妇，让娘家另外特色一个闺女过来当媳妇。一个单位两个领

导，都得听都得干，哪边干得不好你在中间都不能好过了。

四、工作职能的多样化反而让单位的领导和社会各界好多不

知道司法所具体是个什么单位，到底是干什么，好象是个游手好

闲无所事事，不知道的问都是：你们司法所都干啥安？好象有着

闲云野鹤般的清闲似的。知道点司法业务的形象比喻司法所的人

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是那逢车能开道，遇水难架桥的先锋牌万能胶，哪里都需要，哪

里都能贴上去。就我区司法所人员配置现状上，人