转变行政职能创新管理体制引领两型社会建设.docxVIP

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转变行政职能创新管理体制引领“两型社会”建设

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2007年12月，国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区后，长沙市委、市政府为了探索改革路径、创新发展模式、发挥示范作用、形成带动效应，作出了建设长沙大河西先导区的战略决策。并于2008年6月10日正式挂牌成立长沙大河西先导区（以下简称先导区）党工委、管委会。先导区挂牌成立以来，以科学发展观为指导，按照“两型社会”建设的要求，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，从创新行政管理体制破冰，通过行政管理体制的改革创新，有力推动了“两型社会”建设发展，同时拓展了一些战略思路，积累了一些实践经验。

一先导区发展概况

1.总体战略构想

（1）目的意义。一是探索改革路径、创新发展模式的当务之急。设立先导区既可以使“两型社会”的改革建设操作有平台、点上有经验、推进有层次，又可以降低改革成本、整合改革资源、抢占改革先机，实现发展转型与制度变革的互动、经济社会与资源环境的协调。二是优化空间布局、提升整体实力的战略选择。长沙大河西环境容量大、生态环境好、聚辐能力强、科教资源丰富、承载能力配套，是长沙科学发展的关键点，是长沙统筹发展的切入点，是长沙带动发展的支撑点。三是推进城乡统筹、实现一体发展的重要途径。无论是实践“两型”主题，还是担当“两新”任务，都必须着眼于城市与农村这样一个更大的空间背景来规划、展开、落实，在大河西先导区探索城乡统筹、一体发展的模式，具有代表性、典型性和推广性。四是整合资源要素、强化聚集效应的客观要求。通过大河西先导区的建立建设、先行先试，培育功能载体，形成洼地效应，可以在更大范围、更为高效的配置资源、整合资源和转化资源，提高城市首位度，增强辐射带动力。

（2）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会”综合配套改革的要求，以世界眼光、国际水准、现代理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，努力把先导区建设成为长沙实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国“两型社会”建设的示范区域。

（3）基本原则。坚持改革创新，扩大对外开放；坚持统筹协调，实施基础先行；坚持科技驱动，注重产业支撑；坚持环境优先，促进和谐发展；坚持示范先导，发挥辐射功能。

（4）规划范围。先导区划分为规划区、核心区、起步区三个层级。规划区包括高新区、岳麓区、望城县的5个乡镇以及宁乡县的5个乡镇，总面积约1200平方公里。其中核心区包括高新区、岳麓区和望城县的3个乡镇，面积约570平方公里。起步区包括岳麓区的滨江新区、岳麓山景区、大学城区、高新园区等，面积约230平方公里。

（5）功能布局。先导区规划为产业、生态、文化、城镇四大功能区。产业功能区包括现代服务区、高新产业区、现代农业和农产品精深加工区，以及长沙高新区、望城县开发区、宁乡县开发区。生态功能区包括“一轴一带一廊”，即湘江生态轴，岳麓山—莲花山生态带，沩水河、八曲河、马桥河、龙王港、靳江河有机联系的生态走廊；文化功能区包括“一城一园一基地”，即岳麓山大学城，文化创意产业园，科技创新和成果转化基地；城镇功能区包括“一核四组团”，即河西主城区和高星组团、金玉组团、含浦组团、雷锋组团。

（6）主要任务。先导区的主要任务是体制创新、产业发展、新城建设。体制创新以探索推进“两型社会”建设的新体制新机制为核心，重点在国土资源管理、生态环境保护、资源能源节约、金融组织和金融产品、城乡一体化发展、科技管理、行政管理等七个方面创新突破。产业发展以构建资源节约型和环境友好型的产业体系为核心，以自主创新为动力，力争在高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面提升层次、改善结构、增强竞争力。新城建设以最佳人居环境为目标，建设一个水清、天蓝、地绿、区静、城洁、路畅的生态新城。

（7）战略目标。先导区着眼于带动全省、辐射全国、对接全球，力争建设成为“两型社会”的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。到2020年，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的“两型产业”体系，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上；建立以工促农、以城带乡的长效机制，城乡居民人均可支配收入分别达6万元和4万元以上；建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城；实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元，成为支撑长沙、带动全省、辐射全国的重