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西藏桑日县农业发展问题研究

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一、基本情况

（1）桑日县农业发展概况。桑日县位于西藏山南地区，该县以农为主、农牧结合，是西藏重要的粮食主产区。雅鲁藏布江流经该县，农区主要分布其南部和北部。该县主要种植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麦等农作物。其中土豆、油菜、冬小麦种植范围最广。2013年末全县17874人中农牧业人口共16112人，农林牧业渔业总产值达5747万元，其中农业（种植业）总产值3162万元，林业总产值70万元，牧业总产值2105万元，渔业总产值为0，农林牧业渔服务业总产值470万元，构成比例分别为55%，1%，37%，0%，7%。2013年粮食总产量8144吨，其中谷物7998吨（青稞2786吨，小麦5212吨），豆类146吨，油菜籽1170吨，蔬菜1340吨。据统计，2013年末全县农作物总种植面积超过2万亩，油菜种植面积5900亩，冬播面积7898亩，春青稞播种面积5748亩，农田网围栏长度达42000米。新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，农牧业发展前景良好。[1]

未来桑日县将从实际出发，转变经济发展思路，加快农牧业产业结构的调整，增加油料作物等经济作物以及饲草的种植面积；重点发展小油菜生产，开发牦牛相关产业；重点发展无公害蔬菜种植、畜禽养殖、苹果、核桃等高效种养业；建设绿色农业综合开发区。[2]桑日县气候条件好、土壤肥沃、水源充沛、阳光充足，农业和自然资源丰富，对当地农业发展情况进行调查研究，将对山南地区甚至西藏农业发展具有重要的参考价值。作者在2014年7月11日～18日对桑日县农业生产进行实地调查研究，发现其在发展过程中存在一系列问题，并对这些问题提出一些自己的想法和建议。

（2）调查数据。本次调查时间为2014年7月11日～18日，调查对象主要为桑日县桑日镇的雪巴村、奴卡村的农牧民。调查问卷发出80份，收回80份，以下为部分调查数据。1）桑日县农业发展主要方式。该县以农业为主，农民按人口分地，每人分地大概为1～2亩，种植的农作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麦。主要农作物为土豆、冬小麦和油菜。牧民无耕地，主要发展畜牧业。2）村民经济来源。村民经济来源于农业、牧业、虫草和务工。其中虫草和外出务工为主要收入形式。一般农业收成不好时农民就会外出务工。农作物售卖过程中，青稞每斤2元，冬小麦每斤2.8元。例如，一家六口人，农作物方面每年有30%卖掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）该县农业机械化发展程度。该县实行农业机械化已有5、6年，每家都有农业机械，农业机械化程度高，国家农牧惠民补贴政策为30%～40%。例如，拖拉机补贴为35%，一台价值两万四千元左右的拖拉机，国家补贴为一万。4）该县农业贷款发展情况。该县农业银行等金融机构积极支持农牧民发展生产经营，开发《农牧户贷款证》“钻、金、银、铜”“四卡”产品，解决了农牧民发展农业的资金短缺问题。农民贷款发展农业的贷款方式多为金卡（5万元左右），银卡（4万元左右），铜卡（3万元以下）。金卡贷款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等为标准。其中1年期贷款比例最高，贷款利息低于全国其他省份地区同类发展方式2个百分点。5）该县农业发展存在的自然灾害威胁。该县自然灾害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般为5月到7月初，该期间无有效降水，村民农业损失惨重。国家为农牧民投农业保险，农作物、牲畜受灾时，由保险公司按规定对农民进行赔付。例如，冬小麦为100元每亩，青稞为70元每亩，油菜为140元每亩。

（3）调查方法。作者主要采用访谈法、问卷调查法、专家咨询法进行调研。

二、桑日县农业发展优势

（1）水源丰富，灌溉方便。桑日县水源充足，其境内有雅鲁藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三级3座大型水电站，是西藏重要的能源基地。全县拥有水资源9.23亿立方米，贮藏量达10万千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布规律。该县发展农业的命脉是团结水渠和卧龙水渠。

（2）桑日县政府重视当地农业发展。桑日县政府以农牧民增收为工作重点，组建专题工作组深入农牧民家庭，进行了长时间的调查研究，解决了农牧民发展经济过程中存在的重大难题，增加了全县农牧民的收入。据统计，2013年全县人均纯收入比2012年6600元多1135元。

（3）农业发展政策优惠。该县种植业机械化发展程度非常高，且购买时国家有优惠补贴。例如，拖拉机补贴为35%。县农牧局通过招标形式以较优惠的价格统一购买机械设备，从各地引进优良种子，扩大良种种植面积，精选包衣种子保证粮食产量，提高农机补贴鼓励农民发展农机作业，加快农业现代化展。

三、桑日县农业发展