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解析国企改革的十个难点!

解析国企改革的十个难点！

不久前，上海市发布了《关于进一步深化上海国资

改革促进企业发展的意见》（以下简称《改革意见》），率先

在全国推进国企改革。《改革意见》包括“加快国资与产业

联动，优化国有资产布局”“建立市场化的选人用人和激励

机制”“鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争能力”“优

化国资监管体系，提高国资监管效率”“凝聚共识，营造氛

围、形成推进改革发展合力”等7款20条。《改革意见》主

要针对的是未上市的国有企业，并把这些企业分为竞争类、

功能类和公共服务类三类，并对三类企业确定了三种不同的

法人治理结构、领导班子配备和改革目标。结合该文件，笔

者认为，国企改革大体有以下十个难点。一是决策失误

或经营亏损无人负责。长期以来，各级国企领导和企业资金

缺少利害关系，经营盈利可兑现奖励，经营失误或亏损却无

人负责，特别是在监督不力或监督缺失的情况下，经营失败

或亏损，最多撤职和换岗，难以追究责任。《改革意见》

第十一条规定，推进市场化导向的选人用人和管理机制。全

面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权

利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和

必要的流动性。第十二条规定，健全与长效激励相配套的业

绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束

机制。虽然作出了这样的规定，但关键还要看执行力度，

能否解决和怎样解决经营失误和亏损需要拭目以待。这里可

以借鉴国际惯例，提高资产所有者（股东）的话语权和监督

权。二是企业法人治理结构未建立，或虽建立却没起到

应有的作用。目前，很多国企“三会”（股东会、董事会和

监事会）没有完全起到相互制衡、相互监督的作用。国企大

多是一把手说了算，决策在许多情况下仍然是一把手决定。

《改革意见》第十条对竞争类、功能类和公共服务类企业作

出了不同的具体规定，规范设置法人治理结构。竞争类企业，

积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门

委员会功能，以董事长为法定代表人，原则上可兼任党委书

记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投

资企业原则上以董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总

经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事

任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责

的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事

组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。

这样的规定对“三会”发挥相互制衡、相互监督的作用有重

要意义，但执行起来还须探索，关键是加大制衡和监督力度。

三是监督不到位或监督缺失。我国国有资产管理体系长期以

来既是管理者，又是监督者，监督制度自己来拟定，这样就

有可能造成监督不到位。《改革意见》第十六条规定，

完善国资监管体制机制。以管资本为主加强国资监管，完善

市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽

带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本

优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策

等出资人职责。《改革意见》第十七条规定，优化国资监管

方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司

章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。这

些规定对进一步加强监督有积极意义。四是信息不透

明。从根本上说，全体人民都是国有资产的所有者，即都是

股东。但目前一些国企的经营情况有限公开，缺乏社会监督，

给贪腐者留下可乘之机。这是国企成为违纪违法案件重灾区

的原因之一。《改革意见》第五条规定，借鉴上市公司

管理模式和运作规则，建立企业真实、准确、完整、及时披

露相关信息的制度体系。这样就使得社会监督不再形同

虚设。五是建立合理的分配激励机制。一些国有企业的

经营成果未与高管、骨干较好地挂钩，即经营成果好的管理

者没有获得相应的激励，不利于这些人发挥出更大的经营积

极性。相反的，对没有完成经营