浅谈征收地上附着物和青苗等补偿标准制定工作的三点思考.pdf

浅谈征收地上附着物和青苗等补偿标准制定工作的三点思考--第1页

浅谈征收地上附着物和青苗等补偿标准

制定工作的三点思考

一、补偿标准制定的必要性和重要性

《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日十三届全国人民代表大

会常务委员会第十二次会议第三次修正）明确规定：征收土地应当依法及时足额

支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补

偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。可见，确定征收地上附着物和青苗

等补偿标准是保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的重要部分。

目前通过调查各地区的地上附着物和青苗补偿标准的使用情况，发现普遍存

在部分地区现行补偿标准多年未更新，现势性差，且补偿类别已不符合当地实际

情况。此外，同一地级市内各区域间补偿标准差异较大，易引发不同区域利益群

众之间的对比，延缓征地工作的推进。

因此制定地上附着物和青苗补偿标准，是进一步加强和改进征地服务与管理

工作，切实维护被征地农民合法权益的重大举措，对进一步完善征地补偿机制、

提高征地管理工作透明度、减少征收过程中的不必要纷争和诉讼，促进经济社会

高质量发展和维护社会稳定方面具有重要意义。

《广东省土地管理条例》（2022年6月1日通过并公布，自2022年8月1

日起施行）明确：地级以上市人民政府应当组织拟定农村村民住宅、其他地上附

着物以及青苗等补偿费用标准，由省人民政府批准并公布实施。在此地方法规指

导下，《广东省自然资源厅关于加快制定征收地上附着物和青苗补偿标准的通知》

（粤自然资管制〔2022〕2889号）要求各地级以上市要抓紧组织开展标准制定工

作，有关征收地上附着物和青苗等的补偿标准成果应在2023年5月底前完成。

二、对补偿标准制定工作的思考及应对措施

浅谈征收地上附着物和青苗等补偿标准制定工作的三点思考--第1页

浅谈征收地上附着物和青苗等补偿标准制定工作的三点思考--第2页

根据文件精神，目前广东省各地级市正组织开展征收地上附着物和青苗等补

偿标准制定工作。笔者通过几个征收地上附着物和青苗补偿制定工作的实施，总

结出对该项工作的三点思考。

（一）对补偿项目进行重分类和补充并更贴合实际

1.对现行补偿项目的重分类。

工作思考：目前，部分地区现行征收土地涉及的地上附着物和青苗等补偿标

准，已有多年未更新，现势性较差，在实际征收工作中，个别分类因未能匹配实

际工作，例如部分地区的经济作物都按一个标准进行补偿，但是实际中，当地有

多种经济作物，不同的经济作物其价值会有所差异，这给征地工作带来一定的影

响。因此，对现行补偿标准中不合理的补偿项目进行重分类，显得迫在眉睫。

应对措施：通过外业访谈及相关资料的校核，对现行补偿标准中部分分类特

征不清晰或分类过于笼统的不利于征地项目工作开展的补偿项目进行重分类，使

补偿项目分类更具有可操作性。

2.对农林作物新品种、新型建筑材料等补偿项目的补充。

工作思考：随着农业的发展，近年来各地新引入个别农林作物新品种，如嘉

宝果。另外，目前较多地区的农村房屋正改用新型建筑材料替代传统建筑材料，

如近年来，由于砖瓦材料存在紧缺且不耐用等缺点，很多农村房屋已改用石棉瓦、

树脂瓦等新型建筑材料替代传统瓦。因此，制定补偿标准时，需根据各地实际情

况，将新引入个别农林作物新品种、新型建筑材料等补充到补偿项目，并使之更

贴合实际是非常重要的。

应对措施：通过各职能部门收集当地农作物品种、主要建筑材料的类型，同

时通过外业访谈与对当地的实地摸查，准确把握当地涉及的农林渔种类和地上建

筑物、构筑物及其他附属设施种类，对农作物品种和主要建筑材料的类型进行查