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数字经济发展环境持续优化

要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内

需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。着力打通生产、

分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国

际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和

竞争新优势。

一、数字经济发展环境持续优化

政策体系正在逐步健全。互联网+、大数据、电子商务等领域顶层

设计不断完善。先后印发《促进大数据发展行动纲要》等文件。电子

商务法》自2019年起正式施行，有效保障了电子商务各方主体合法权

益，规范电子商务行为，维护市场秩序，促进电子商务持续健康发展。

监管方式持续创新。创新事中事后监管，各行业逐步建立并完善

信用分级分类监管，各地区、各部门以信用风险为依据优化配置监管

资源，大幅增强了守信企业的便利度和获得感，同时也大幅提升了监

管精准性和有效性。2019年海关总署对信用状况好的高级认证企业平

均查验率只有0．54％，对失信企业则高达96．29％。纳税信用评级

为A级的一般纳税人可单次领用3个月的增值税发票用量，D级纳税人

普通发票的领用实行交（验）旧供新、严格限量供应；C级、D级纳税

人不能享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策。包容审慎

促进新业态新模式发展壮大，制定出台促进数字经济新业态新模式发

展的指导意见。依托国家数字经济试验区建设，推进政策体制改革试

点营造包容环境。重视机制建设，构建多元共治格局，在数字经济发

展中建立有效的统筹推进体系，广泛吸引社会力量参与，形成多元共

治的推进与保障机制。

二、建设高水平人才队伍，筑牢创新根基

加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍。围绕重要学科领

域和创新方向造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和

高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，对青年人

才开辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。

倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技

师、技术工人等高技能人才。优化人才成长环境，实施更加积极的创

新创业人才激励和吸引政策，推行科技成果处置收益和股权期权激励

制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程

中得到合理回报。

发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，树

立创新光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财

产权，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专

业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。

推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创

造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。完善高端创新人才和产

业技能人才二元支撑的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接。

三、实施重大科技项目和工程，实现重点跨越

在关系国家安全和长远发展的重点领域，部署一批重大科技项目

和工程。

面向2020年，继续加快实施已部署的国家科技重大专项，聚焦目

标、突出重点，攻克高端通用芯片、高档数控机床、集成电路装备、

宽带移动通信、油气田、核电站、水污染治理、转基因生物新品种、

新药创制、传染病防治等方面的关键核心技术，形成若干战略性技术

和战略性产品，培育新兴产业。

面向2030年，坚持有所为有所不为，尽快启动航空发动机及燃气

轮机重大项目，在量子通信、信息网络、智能制造和机器人、深空深

海探测、重点新材料和新能源、脑科学、健康医疗等领域，充分论证，

把准方向，明确重点，再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目

和工程。

面向2020年的重大专项与面向2030年的重大科技项目和工程，

形成梯次接续的系统布局，并根据国际科技发展的新进展和我国经济

社会发展的新需求，及时进行滚动调整和优化。要发挥社会主义市场

经济条件下的新型举国体制优势，集中力量，协同攻关，持久发力，

久久为功，加快突破重大核心技术，开发重大战略性产品，在国家战

略优先领域率先实现跨越。

四、创新驱动发展战略部署

实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建

一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统。

双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续

发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。

科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科

学规律。要明确支撑发展的方向