第四章-公共经济管理.pptVIP

第一节?经济运行中的市场与政府;学习目标：

?了解市场调节资源配置的方式

?了解政府调节经济职能的方法

?掌握公共经济管理组织机构

?了解公共经济管理的目标

?了解政府宏观经济的调控手段;;一、市场调节资源配置

1.?资源配置

（1）生产什么、生产多少。

（2）如何生产。

（3）为谁生产。

2.?市场机制

资源配置是通过一定的经济机制实现的。在市场经济中，资源配置是通过市场机制实现的，即通过市场中的供求机制、价格机制和竞争机制对资源进行配置。;3.?市场失灵

的原因及表现：

（1）市场机制的调节与社会经济利益不一致

（2）外部性;（3）市场不能有效提供公共物品和服务

（4）市场无法自发地消除垄断

（5）市场不能完全实现公正的收入分配

（6）市场调节的盲目性和滞后性;二、政府调节经济职能

1.?政府在市场失灵领域中的作用

（1）实行宏观调控，保持经济稳定发展

（2）外部效应的内部化

（3）提供公共物品

（4）行业管制

（5）保持社会分配的相对公平

（6）弥补市场的不完全性和信息的不对称性

（7）在国际竞争中保持本国的经济发展;2.?政府失灵

（1）政府失灵的表现形式

1）政治决策成本过大。

2）行政低效。

3）腐败、保守、本位主义。

4）分配的不平等。

5）寻租行为导致的政府失灵。;（2）避免政府失灵的对策

1）进行体制改革。

2）在公共部门引入市场机制。

3）引入利润动机。

4）对国家的税收和支出加以约束。;3.?我国政府调节经济运行的举措

（1）推动市场体系的建立和完善

（2）促进社会保障体系的形成

（3）国有资产的有效管理

（4）自然环境和社会环境的治理

（5）代表公平和正义;;一、公共经济管理的概念

是指在市场经济背景下公共部门与私人经济部门之间的经济关系，公共部门经济活动各要素之间的关系以及公共部门与市场之间的结构模式与整个经济体系之间的关系。

二、公共经济管理体系

是以政府为主体进行公共经济管理，由公共经济管理的组织、目标、政策、手段等构成的具有完整管理功能的有机整体。;三、公共经济管理的组织机构

1.?根据管理功能划分

（1）决策机构

（2）调控机构

（3）监督和执法机构

（4）信息机构

2.?根据机构性质划分

（1）行政组织

（2）经济组织

（3）民间中介组织;;一、公共经济管理的必要性

1.?社会化生产的必然要求

2.?市场经济正常运行的客观要求

3.?社会主义经济制度的客观要求;二、公共经济管理的目标

1.?微观方面的目标

2.?宏观方面的目标

（1）长期经济增长

（2）物价稳定

（3）充分就业

（4）国际收支平衡;三、政府宏观经济调控手段

1.?计划手段

是指政府通过编制和实施国民经济与社会发展计划（规划），对社会经济的运行和发展进行调控。

2.?经济手段

（1）经济手段的类型

1）价格。

2）税收。

3）信贷。;（2）经济手段的功能

1）分配功能。

2）调节功能。

3）控制功能。

4）动力功能。

（3）经济手段的优点;3.?法律手段

（1）法律手段的类型

（2）法律手段的特点

1）规范性。

2）强制性。

3）责任性。

4）稳定性。

（3）法律手段的完善

4.?行政手段

是国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等方式，调控和管理社会经济的运行。;四、公共经济管理的政策工具

1.保证分配公平、经济增长与稳定为目标的政策。

2.提供公共物品和解决外部性的政策。

3.处理市场不完全竞争的政策。

4.处理自然垄断的政策。

5.处理信息不对称的政策。

6.与多样化的市场失衡相关的政策。