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污染影响类建设项目竣工环境保护验收存在的问题及建议
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摘要：建设项目竣工环境保护验收工作是环境保护工作重要的组成部分，对规范企业合法合规排污具有重要意义。受建设项目客观因素影响，竣工环境保护验收工作中不可避免的会出现一系列问题，本文通过分析污染影响类建设项目在竣工环保验收工作中存在的问题，有针对性地提出合理的建议，以促进竣工环保验收工作的发展。
1引言
自2002年2月1日施行《建设项目竣工环境保护验收管理办法》起，建设项目竣工环境保护验收制度对防止新建项目建成投产后出现环境污染与破坏，保护生态环境方面发挥了重要的作用。2017年，国务院令第682号《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的发布，建设项目竣工环保验收主体变成为了建设单位，标志着管理方式由环保行政主管部门审批转变为建设单位自主验收。目前，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》已修改完成，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修改版尚未正式发布，因此，建设项目竣工环境保护验收中的废气污染防治设施、废水污染防治设施、噪声污染防治设施由企业自主验收，固体废物污染防治设施的验收仍需环保行政主管部门进行。
2018年5月，《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》正式发布，对建设项目环保验收的标准和程序做出了规范和细化，是建设项目竣工环保验收的主要依据。
2竣工环境保护验收工作中存在的问题
2.1建设单位对环保责任认识不足
建设单位以经济利益为主，缺乏环境保护意识，对环境保护方面的法律、法规、政策等不够了解，存在未验先投、边验边投的现象，加大了环境污染的风险。对建设单位来说，竣工环保验收的第一个工作是自查，主要检查环保手续履行情况、项目建设情况、环保设施建设情况、环保设施落实情况和环保管理情况，但是现在很多建设单位还达不到自查的要求。
2.2现场勘查不全面
现场勘查是竣工环境保护验收工作中的重要一环，在现场勘查过程中，要勘查项目主体工程以及配套环保设施的建设情况、运行情况，了解并掌握从原材料入场到产品出厂的全过程及相关产污、排污情况，把握主要污染物、污染因子及排放情况，要根据环评文件及其批复在踏勘现场核对污染防治措施。
对于改扩建项目，除了要调查此次项目，还要了解原有工程建设情况、原有环保设施、以新带老改造工程、整改工程等。
2.3忽视重大变动的界定
大部分建设项目在环评阶段尚未开始建设，项目在实际建设过程中难免会存在与环评阶段不一致的情况，验收过程中要调查清楚项目的实际建设内容、生产规模、生产工艺、产污环节、污染防治措施等，通过对照环评文件及其批复，界定是否属于重大变动。
根据原环境保护部办公厅文件印发的环办[2015]52号《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》，建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。
如果属于重大变动，建设项目应该重新报批环境影响评价文件，不属于重大变动的建设项目继续完成竣工环境保护验收工作。
2.4分阶段验收的实施
部分项目在环评阶段已经明确要分期建设、分期投入生产或使用，这类项目可以进行分阶段验收。部分项目在环评阶段没有明确分期建设、分期投入生产或使用，在实际建设过程中，由于工程量大或者资金不到位等原因，需要分阶段建设，并分阶段投入生产或使用，建议向项目所在地生态环境行政部门申请报备分阶段验收。
对于分阶段验收的项目，验收时须明确此次验收的范围，说明产品及产量、生产环节及产污环节、产污量、环保设施及污染物总量，核实分期建设的污染防治设施是否能够满足主体工程的需要。
2.5部分项目忽略环境质量监测
环评文件及其批复中对项目附近的环境敏感保护目标有要求的，要进行环境质量监测，根据环境质量标准或者环评文件及其批复评价达标情况，说明工程建设对环境的影响，对于没有环境质量标准的，可以不评价，或者参考项目地背景值或者环评阶段监测结果说明建成后的环境影响。如果存在超标现象应对分析超标原因。如果有新增的环境敏感目标也应纳入监测范围，监测内容可能涉及地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境质量、辐射环境等。
2.6污染物排放总量核算不符合环评文件及其批复要求
在环评阶段，部分企业以拿到环评批复为目的，不重视环评报告的编制工作，提供的部分数据和资料不够精确，容易导致环评批复文件中污染物排放总量不够准确；或者环评阶段，在污染物产生和排放计算时，排污系数、处理效率、风量等参数的选择不同，污染物排放总量值不同，上面两种情况都可能造成竣工环保验收阶段计算的总量超过环评批复要求
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