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村庄规划编制项目事前绩效评估报告

一、评估对象基本情况

（一）项目立项背景

作为国土空间规划体系重要的组成部分，村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是对乡村地区国土空间保护、开发、利用、修复的空间部署及时序安排、是实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的依据。村庄规划是原村庄土地利用规划、村庄建设规划、传统村落保护发展规划等各类村庄规划的有机融合，是“多规合一”的实用性村庄规划。

（二）项目主要内容

根据山西省自然资源厅发布的《山西省村庄规划编制指南》（试行）要求，XX村庄规划编制主要包含但不限于以下10部分内容：

（1）村庄现状分析

村庄规划是实施乡村振兴战略的“第一道工序”，各乡（镇）要进一步压实责任，增强工作紧迫感和责任感，确保如期高质量完成规划编制任务，为XX美丽乡村建设提供有力的规划保障。立足村庄的现状条件，对村庄发展现状进行科学评估和研判，深入分析研究存在问题及历史原因，并提出相应的解决策略。

（2）上位规划解读

解读上位规划，并在此基础上落实上位规划分解下达本村的各项约束性控制指标和有关指导管控要求，将上位规划中涉及本村庄的用地布局、项目安排、控制边界落地。

（3）村庄发展目标

村庄发展与村庄定位及现状相对应，村庄规划切记一味照搬照抄现有规划模式，规划内容要因地制宜、突出地域特色，规划成果要防止乡村“千村一面”。

（4）生态保护修复

树立“山水林田湖草”生命共同体理念，结合上位规划和各专项规划，确定村域生态修复的目标、任务和措施，构建山美、水美、田美、村美、景美的村域空间发展格局，统筹安排生态修复工程项目。

（5）农业空间布局

落实上位国土空间规划分解下达的永久基本农田用途管制要求，明确一般农业空间的保护和用途管制要求，统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，保障粮食生产和重要农产品供给。农业空间的用地布局要结合村庄自然生态环境、产业分布和居民点聚落特征，合理安排村域内耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

（6）建设用地布局

在村域规划中落实村庄建设边界，明确村庄居民点布点、村庄人口与建设用地规模，合理确定各类用地布局，提出建设用地管控要求，科学预留一定比例的留白区，为未来发展预留空间。

（7）农村土地整治

以科学合理规划为前提，针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进形成农业农村绿色发展方式和绿色生活方式，助推乡村全面振兴。

（8）人居环境整治

结合农村人居环境整治三年行动，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所粪污治理，提出村庄景观风貌控制要求，有效提升村容村貌。结合村庄实际，确定村庄人居环境整治重点。

（9）历史文化保护

深入挖掘村庄历史文化资源，确定历史文化保护原则、方法和重点内容，划定历史文化保护控制线，提出整体保护要求，制定历史文化保护措施。

（10）近期项目规划

按照村庄规划的目标任务，确定生态保护与修复、土地整治、产业发展、道路交通设施、公共服务和基础设施、人居环境整治、历史文化保护等各类重点建设项目。规划应明确项目名称、位置、规模、主要建设内容、投资和建设时序等内容，并以图文对照形式表达。

（三）项目绩效目标

1．项目总体目标：进一步加快XX村庄规划编制进程，助力XX乡村振兴战略实施。

2．项目具体绩效目标

核

心

绩

效

指

标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

产出指标

数量指标

集聚提升类村庄

56个

城郊融合类村庄

25个

特色保护类村庄

23个

待定类村庄

28个

时效指标

58个行政村

2022

40个行政村

2023

34个行政村

2024

质量指标

合格率

合格，项目合格率不低于95％

效益指标

社会效益指标

了解村庄存在的实际问题、农民意愿、村庄发展动力，村庄的实际发展需求。

提升了农村现代化建设，助力乡村振兴。

可持续影响指标

确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。

长期

满意度指标

服务对象满意度指标

涉及132个村庄的群众满意度

95％以上

（四）项目资金构成

2022年项目估算总投资754万元。每个村庄编制费用13.36万元（具体明细见下表1），共计58个村庄；2023和2024年项目估算总投资1850万元。每个村庄编制费用25万元（具体明细见下表2），共计74个村庄。资金来源为县财政配套解决（依据《XX实用性村庄规划编制和实施管理工