《公共事业管理概论》(第三版) 崔运武 公共事业管理概论第四套试卷答案.pdf

公共事业管理概论第四套试卷答案

一、15AADBC610ACCCB1115CADCC

二、1、ABC2、ABE3、ABCDE4、ABCD5、ABC

三、1、公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主

体的公共管理文化，或称为公共政治文化。

2、公共事业管理模式：就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互

关系的组合方式。

3、政府能力：所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的

能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果，也是各因素相互作用的最终体现。

4、公共投资：公共投资是一种以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它能带来未

来的产出。公共投资的领域主要是在市场失灵的领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技

产业、农业等。通常是投资大、周期长的项目。这其中容易形成垄断的行业，同时也是公共

事业管理的基本对象的行业，如水、电、煤气、通讯等，传统上往往是由政府投资来组织生

产和提供的。

5、公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，

如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。

四、1、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？

所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业

管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动

地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个

方面：

第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。

第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。

2、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。

参考答案：无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新的公共事业产品生产和提供方式

组合运行为机理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的特点：（1）多元构成。（2）

政府主导和统筹。（3）以市场为基础。（4）法制化与规范化

3、非政府组织的特点是什么？

答:非政府组织具有如下基本特点:

一是组织性，也称正规性。

1

二是民间性，又称非政府性。

三是非营利性。

四是自治性。

五是自愿性。

六是非政治性。

七是非宗教性。

五、1、私人参与公共产品生产和提供的条件是什么。

参考答案：一是纯公共产品领域私人一般不进入。纯公共产品的生产和提供通常具有规

模大、成本高、投资回收周期长等特点。对这类产品的生产和提供，政府可以利用其规模经

济和政治权威来较为经济的提供，而私人往往难以做到。相对而言，准公共产品生产和提供

的规模和范围较少，即通常是地方公共产品或说互益性公共产品，涉及的消费者数量有限，

容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来进行生产和提供，并

能较好地反映公众的需求和偏好。由于消费者相对较少，因此达成契约的交易成本较小，有

利于提高供给的效率。

二是在公共产品的消费上必须存在排他性技术。对进入公共产品的生产和提供领域的企

业或私人而言，之所以可行的一个基点就是必须有可以接受的投资回报，因而有效地将“免

费搭车者”排除在外，大幅度地降低提供产品的交易成本，从而激励私人提供这些产品。显

然，纯公共产品由于具有明确的非排他性和非竞争性的特点，不存在“选择性进入的可能”，

很难在技术上排他，因而私人一般难以进入，而准公共产品由于其非排他性和非竞争性的不

充分，或两者之中只具其一，使得“选择性进入”成为可能。

三是必须有产品的产权制度安排。这是私人进入公共产品领域参与公共产品生产和提供

最重要的制度安排。其中，强制性是产权最突出的特点和最重要的要求。因为只有强制性的

产权才能使所有者形成对产权的良好预期，从而产生足够的激励，行使产权，生产和提供产

品。对公共产品领域而言，要使私人能够投资进行生产和提供，通过制度安排使其具有相应

的产权显然是关键。

四是可以将公共产品的生产和提供作为两个环节分开。由于大多数公共产品的属性不是

自然形成而是制度安排，因而只要通过制度安排保证公共消费就可保证产品的公共属性。这

样，对某些纯公共产品而言，只要把生产和提供区分开，通过制度安排保证以提供上的公共

性，私