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浅谈城镇化中的农村土地管理问题及优

化措施

摘要：近年来,我国国民经济持续健康快速发展，对于农村建设的投资力度

也不断加强，经过一段时间的努力，已经取得了举世瞩目的成效。伴随着经济社

会的快速发展进步,国家推进城镇化建设的进程中逐渐施策，这就使得大量农村

土地资源被使用，农村地区也出现了一系列土地管理问题。土地关系着农民生产

和生活的大计，解决农村土地问题亟需重视。农村土地管的好，才能为城镇化建

设提供助力。

关键词：农村土地管理问题；优化措施

引言

近年来，我国整体经济建设发展非常迅速，同时也带动了各行业的不断发展

进步，使得我国普通人民群众的生活水平和生活质量有了很大的改善。目前，我

国正加快工业化步伐，新型城镇化与农村土地集约利用是当下热点问题。同时，

农业土地管理也是新城镇化建设过程中的重要保障。

1城镇化中的农村土地管理问题分析

1.1土地利用体系不完善

在城镇化建设水平持续提高的同时，农村土地管理还存在一些问题要解决。

首先，土地利用制度体系尚未完善建立，使得土地规划不合理。许多土地被征收

后主要用于工业和民用房建设。工业和民用房建设的力度不断加大，城镇化建设

中基础设施和公共设施所占的土地面积就是大比例减少，主要矛盾集中在土地分

配方面。其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的规划中，一些城镇本

身规模不足,且没有完善手续建设项目,却一直规划朝着建设大型城镇的方向发展，

但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的

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长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇

数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且

产业构建较为乏力，制约了部分城镇的后续发展。

1.2土地管理模式落后

在农村建设过程中，利用土地整理获取的多余土地资源主要是通过农村集体

组织进行开发和管理，由此，土地使用权掌握在少数人手中，这可能会导致权力

寻租问题的出现。在集约化管理模式的影响下，村民委员会的职能被愈发重视。

村民委员会属于基层自治组织，在管理活动中，主要作用于末梢管理，但在新农

村建设过程中，追求利益的现象显现出来，开始逐渐偏离大部分农民的主观意愿，

使土地集约利用难以发挥实际效用。

1.3土地流转无序

在农村土地流转中，存在流转无序的情况，一是由于土地分散，集中流转受

限。土地零碎化已经成为流转过程中的主要问题，自实施家庭承包制后，为保证

公平，分地根据土地等级、距离及肥沃程度平均划分，导致每个家庭地块较多，

存在布局分散、面积小的问题，对于农地经营流转造成了制约。二是政府引导不

足。土地流转需要有政府进行引导，应根据国家制定政策方针，结合实际情况积

极引导农民有序规范的实现土地流转。但当前农民流转意愿比例较高，仍处于自

发性阶段。三是土地流转后用途监管不到位，原有耕地流转造成的耕地非粮化、

农用地流转后成的非农化问题，已成为流转过程无序的最终表现形式。

2优化城镇化中农村土地管理问题的途径

2.1完善土地利用体系

我国在推进城镇化建设时会占用农民的土地资源，农民失去土地后，通常选

择外出务工，这样虽然能提升经济收入，但会导致农村人口流失。在城镇化发展

过程中，相关建设项目离不开劳动力资源的大力支持，否则就会影响城镇化发展

进程。所以不但要持续推进城镇化建设，还应该重视就业机会的增加，加大保护

在推进城镇化建设的过程中所需的劳动力资源。