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定额计价与清单计价的区别和联系

一、定额计价与清单计价的联系

工程定额计价是指建设工程造价有定额直接费、间接费、利润、税金所组成的计价方式。其中定额直接

费是套取国家或地区预算定额求得，再以定额直接费为基础乘以费用定额的相应费率加上材料差价等，最终

确定工程造价。

工程量清单计价是指投标人根据招标文件中的工程量清单以及相关要求，结合工程施工现场的实际情况、要

求,由施工单位自行制订的工程施工方案或施工组织设计,按照企业定额并考虑风险因素，有施工单位自主报

价所确定的工程造价。两者之间关系是什么？

首先,我们应该理解的是，现行定额或准备重新编制的定额是工程量清单计价的基础。传统观念上的定

额包括工程量计算规则、消耗量水平、单价、费用定额的项目和标准,而现在谈及的工程量清单计价与定额

关系中的“定额”，仅特指消耗量水平（标准）.原来的定额计价是以消耗量水平为基础，配上单价、费用

标准等用以计价。而工程量清单虽然也以消耗量水平作为基础，但是单价、费用的标准等，政府都不再作规

定，而是由“政府宏观调控,市场形成价格.”虽然同样是以消耗量标准为基础，但两者区别是很大的。可以

进一步理解为，目前政府仍然发布的消耗量标准不仅仅是推荐性的，还应该是过渡性的.建筑施工企业竞争

的实质是劳动生产率的竞争，而劳动生产率高低的具体表现就是活劳动与物化劳动的消耗标准，它反映了一

个企业的消耗量水平，所以在淡化政府定额之后,企业应该建立自己的定额一一即消耗量标准。用发展的眼

光来看,工程量清单计价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，而使用企业自己的消耗量作为编

制工程量清单的基础,编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。。

其次，要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。量价分离是工程造价管

理工作改革中的一个热点，也有些同志认为量价分离是工程造价工作改革的一个标志.一些定额的重新修编

或是有一些改革举措的出台，经常会遭遇到这样的提问，“是不是量价分离了”？本来,量价分离所表达的

意思，是政府定价已经取消，量价合一的模式必须改革，是对改革的一个总体要求。随着工作的具体化，一

些地方的新版定额不再出现基价或合价。这本是一种表现形式，也都引发争议。主张列出“基价”的同志认

为，应从方便操作的原则考虑及满足长期的习惯经验.我认为，上述做法从程序步骤上来看是可行的,结果目

的也能达到，项目编码、项目名称、计量单位和计算规则的四统一要求也是能够满足的，这个问题解决了，

计价规范和定额衔接上了，推广工程量清单计价和综合单价法将是非常顺利的。

二、工程定额计价与工程量清单计价的区别:

1、计价依据不同.这是清单计价和按定额计价的最根本区别

按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量

标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但

随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企

业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标)定价的计价

格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标.工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起

市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现

2反映水平不同

工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情,自主报价。定额

其所报的工程造价实际上是社会平均价

3项目设置不同

按定额计价的工程项目划分一般按照工序划分划分，一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程

的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。

工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,一般是按综合实体进行分项的，每

个分项工程一般包含多项工程内容.新规范中土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征,

但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时对于同一项目不再按阶段或过程

分为几项,而是综合到一起，如混凝土,可以将同一项目的搅拌（制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一

项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起。

好处是这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性.