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运用PPP模式推进湖北省新型城镇化进程研究
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吴琼
【摘要】深入分析示范项目的应用方向和价值，发挥PPP模式（即政府和社会资本合作模式）在湖北省新型城镇化进程中的推进作用，探究PPP模式持续健康发展的对策建议。
【关键词】PPP模式；新型城镇化
PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。截止2017年11月30日，湖北省已经纳入财政部政府和社会资本合作综合信息平台项目管理库257个，投资规模4212.21亿元，入选国家示范项目30个，居全国第8位，投资规模482.7亿元。已经入库项目覆盖了交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、医疗卫生、养老、文化、体育、市政工程、生态建设和环境保护、社会保障、旅游、科技、教育等19个一级行业。襄阳市和钟祥市成功入选全国推广PPP模式成效明显市县名单，受到国务院通报表彰；争取财政部2016年度PPP项目以奖代补资金9138万元，奖补资金规模位居全国第4位。武汉东湖绿道二期、孝感文化活动中心、荆门剧院、黄石市奥林匹克体育中心、宜昌伍家岗大桥等一批政府和社会资本合作项目，已经成为展示地方公共服务的靓丽名片，惠及荆楚大地，增强了人民幸福感、获得感，并推进了湖北省新型城镇化的进程。
一、湖北省新型城镇化进程中政府和社会资本合作模式的主要应用方向
从2017年湖北省政府和社会资本合作入库项目按照投资额和数量分行业分布来看，市政工程、交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、生态建设和环境保护、旅游、水利建设等七个行业应用政府和社会资本模式较多，而农业、林业、科技、能源和社会保障等五个行业应用政府和社会资本模式相对较少。
国家发改委对政府和社会资本合作适用范围的定义强调了以下两个方面：一是政府负有提供责任，二是适宜市场化运作。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中的县城和重点镇的基础设施提升工程的主要目标，按照城市基础设施的行业性质及用途，将PPP模式的主要应用方向分为以下七类：
（1）涉水项目。内容包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。
（2）燃气和能源项目。内容包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。
（3）环卫环保项目。内容包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程、餐厨垃圾焚烧处理、建筑垃圾综合利用等。
（4）城市道路交通及园林绿化项目。内容包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。
（5）综合管廊项目。内容包括城市共同沟、综合管廊等。
（6）供热项目。内容包括热源厂、供热管网、换热站等。
（7）市政公用设施管养项目。内容包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。
二、湖北省新型城镇化进程中政府和社会资本合作模式的典型案例分析
为贯彻落实十九大精神，发挥PPP模式在新型城镇化进程中的推进作用，发挥示范项目在规范运作、按期落地、就近示范、行业带动等方面的价值，财政部联合18家行业部委于2017年11月组织评选出第四批PPP模式示范项目。
1.湖北省的数量和投资额。从财政部政府和社会资本合作中心的数据来看，在PPP项目数量和地区分布方面，山东位列第一，项目数为38個；云南位列第二，项目数为36个；湖北位列第三，项目数为32个，占比8%；河南位列第四，项目数为27个；四川位列第五，项目数为25个；福建位列第六，项目数为23个。
从PPP项目地区分布的投资额情况来看，浙江位列第一，投资额为807.51亿元；云南位列第二，投资额为746.36亿元；四川位列第三，投资额为629.04亿元；湖北位列第四，投资额为613.58亿元，占比7.8%；陕西位列第五，投资额为613.58亿元；福建位列第六，投资额为510.03亿元。
2.典型案例。武汉市绿道二期工程为运用政府和社会资本合作模式的新建项目，市政工程行业，当前执行阶段，实施机构为武汉市园林和林业局，中标单位为中国一冶集团有限公司、武汉市花木公司和汇绿园林建设发展有限公司（联合体）。项目内容包括湖泽道、湖町道、湖林道及森林道4条景观绿道；白马洲节点、叶家湾节点、万国公园、后湖东节点、花木城、森林公园南大门、山后毕村、喻家湖南岸、桥梁村、东湖园艺场、八一路节点11处景观节点；9个驿站和2个停车场。
三、运用政府和社会资本合作模式推进湖北省新型城镇化进程的侧重点
1.风险共同分担，强调建成后运营的重要性。PPP模式中，最重要的原则之一即“风险收益对等，在政府和社会资本间合理分配项目风险”，“原则上，项目的
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