第一章财政概述.ppt

财政与金融

徐黎源课程简介财政与金融课程是经济、管理类专业的一门专业选修课程，内容如同本课程的名称，主要研究财政和金融的基本理论和运动规律。由财政学和金融学两个组成部分，它们的异同：教材结构作业与考试共48学时，考试类型为理论考。6次作业案例导入：一、你知道财政吗？二、见教材“案例导入”三、你对国家、政府、财政的关系是如何理解的？第一章财政概述第一节财政的概念第二节公共产品与公共财政第三节财政的职能一、财政现象二、财政概念1、从字面上看财政是指有关钱财货物方面的行政事务。在我国，财政是指有关国家（政府）钱财货物方面的行政事务；而企业、单位钱财货物方面的行政事务，则一般称作“财务”。思考：财政的“政”字是代表政府吗？2、从历史上看财政历史上人们把政府的财政事务称作“国用”、“国计”、“度支”。我国使用财政这个词是从近代开始的。1898年清朝最早使用财政一词1903年，清政府设立财政处，从此官方开始使用财政这个名称。3、财政的一般概念财政的一般概念可以表述为：财政是国家为了满足社会公共需要而对一部分社会产品进行的集中性分配。最早出现的财政范畴——捐税三、财政的起源与发展财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。财政的起源财政的发展结论：财政是个分配范畴，也是个历史范畴。财政的产生需要两个条件：一是经济条件，有剩余产品出现；二是社会条件，即公共需要导致公共权力的产生。前者为财政产生提供了物质基础，后者为财政的产生提供了必要条件。思考题为什么说财政既是个分配范畴，也是个历史范畴？说其是经济范畴，因为财政分配是社会再生产分配环节中的一个特殊分配；说其是历史范畴，是因为财政不是从来就有的，它是在人类社会发展的一定历史阶段上随着国家的产生而产生的。三、财政的基本特征（一）财政是一个分配范畴（二）财政分配的主体是国家（三）财政分配的对象是一部分社会产品（四）财政分配的形式与一定的经济形态相联系（五）财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要（六）财政分配的过程主要依靠国家预算来实现第二节公共产品与公共财政一、公共产品（一）什么是公共产品在消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他人消费的产品，就是经济学上所称的公共产品或公共物品。居民——企业——政府如政府部门提供的：国防、环境保护、劳务等产品，可以使公众普遍受益，并不存在一些从受益导致其他人受益小的问题。（二）公共产品的特征与私人产品相比较，公共产品具有如下特征：1．消费的非排他性2．消费的非竞争性３．公共产品分类纯公共产品与混合产品或准公共产品一部分比较典型，两种特征同时具备，将其称为纯公共产品。例如：政府服务、政府政策、国防建设、城市绿化等都是纯公共产品。不完全具备这两种特征，它们或者有非排他性而没有非竞争性，或者有非竞争性而没有非排他性，因而使其性质上就处在纯公共产品和私人产品之间，可将其称作混合产品或准公共产品。如：高速公路、高等教育、公交车、水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等。二、市场失灵与公共财政（一）市场失灵1、概念在市场经济条件下，市场机制这只“看不见的手”在社会资源配置等方面对经济发挥着节作用。当存在不完全竞争时，资源配置将出现低效或无效状态。经济学家将这些情形称为“市场失灵”。它们在任何时候都不能消失，而只会有程度上的差别。2、市场失灵主要表现为以下几个方面：（1）公共产品供给不足公共产品的提供者很难向个别消费者收取合理的费用，因此市场经济中的追求利润最大化的企业性生产者是不会提供为类产品的，从而使市场提供的公共产品数量不足，甚至出现该领域内资源配置的真空。（2）外部效应的存在外部效应是指某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响，但并不因此而承担相应的成本费用支出或从中分享好处。外部效应有负效应和正效应之分。外部效应的存在，与市场机制下的利益交换原则形成了矛盾。由此就会导致人们只愿意从事具有负外部效应的经济活动，而不愿意提供具有正外部效应的经济活动。（3）市场垄断市场机制有效性的一个重要前提是市场处于完全的竞争状态。垄断一经形成，就意味着产品的价格和利润水平不是取决于市场供求、竞争关系，而是通过垄断价格来获取超额利润，这样市场效率也就失灵了。4．不完全市场在现实的市场体系中，有些环节并不完全，而是带有明显的残缺特征。这种