第一章-财政概述.ppt

财政学主讲人：邵伟钰第一章财政概述第一节财政概念第二节财政职能第一节财政概念一、财政一词的来历二、财政的定义三、财政的产生与发展四、我国财政的转型五、公共财政的特点一、财政一词的来历1、中国：我国古代没有财政这个名词，却有相关术语2、财政是个外来词：拉丁文Finis（13-15世纪，指当时一切货币关系的总和）、Finare（支付款项）——法文Finance（16世纪，指公共收入和公共理财活动）——英文Finance（亚当·斯密《国富论》中，专指国家及公共团体的理财活动）——日文（明治维新时期，将Finance译为财政）——中文（1889年戊戌变法“明定国事”诏书中，有“改革财政、实行国家预算”的条文。二、财政的定义（一）几种代表性的定义（二）我们的财政的定义（一）几种代表性的财政定义1、财政是国家为了满足实现其职能的物质需要，并以其为主体，强制地、无偿地参与社会产品分配的分配活动及其所形成的分配关系―“国家分配论”。2、财政是一种物质关系即经济关系，是随着社会生产的不断发展，在剩余产品出现以后逐渐形成的社会对剩余产品的分配过程―“剩余产品论”。3、财政是社会为满足社会公共需要而进行的分配活动，在国家存在的情况下，这种分配活动表现为以国家为主体的分配活动―“社会公共需要论”。（二）我们的财政定义1、定义：财政是政府为满足社会公共需要，运用公共权力对一部分社会产品进行的集中性分配，是社会经济活动的一个特殊的有机组成部分，也是政府进行宏观调控的一个重要手段。2、理解：范畴；主体；目标；客体；分配特点。三、财政的产生与发展（一）财政的产生1、国家分配论观点财政产生的基本条件：经济基础政治前提（4）公共产品概念、特征、分类、提供方式3、两者比较四、我国财政的转型（一）公共财政的提出；1998年财政工作会议（二）公共财政的概念：公共财政是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政形态，即政府财政将按社会公共需要的原则来确定其职能和开支。（三）公共财政带来的变化1、财政收入来自公共2、财政支出用于公共3、政府职能转向公共4、社会意识的变化：收税有规矩、收了税的政府要提供高效、良好的服务、支出要合理五、公共财政的特点（一）理财的公共性（二）非盈利性（三）强制性和补偿性（四）民主性和法制性第二节财政职能一、什么是财政职能二、我国财政职能的理论演变三、社会主义市场经济条件下的财政职能四、政府失灵一、什么是财政职能所谓财政职能，是在一定的经济条件下，财政本身固有的功能。它是由客观经济条件决定的，而非财政概念决定的；经济条件不同，财政职能也不同。二、我国财政职能的理论演变背景、什么是财政职能、哪些是财政职能（一）使命观、作用观（二）功能观（三）职责观三、社会主义市场经济条件下的财政职能（一）资源配置职能（二）收入分配职能（三）经济稳定职能（一）资源配置职能1、什么是资源配置职能2、资源配置职能的内容3、资源配置最优的标准1、什么是资源配置职能通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经济与社会效益最大化等政策目标。2、资源配置职能的内容（1）调节资源在不同地区之间的配置（2）调节资源在不同产业间配置（3）调节资源在政府和非政府部门之间配置（4）调节资源在政府内部的配置3、资源配置最优的标准（二）收入分配职能1、什么是收入分配职能2、如何衡量收入分配的公平程度3、收入分配差距的原因4、收入分配职能的内容1、什么是收入分配职能所谓财政的收入分配职能，是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或税收政策改变市场初次分配的结果，其目标是实现社会所认可的收入分配的公平状态。2、如何衡量收入分配公平的程度（1）洛伦兹曲线（2）基尼系数如果基尼系数在0.2以下，收入分配高度平均；如果在0.2－0.3之间，收入分配相对平均；如果在0.3－0.4，收入分配相对合理；如果在0.4以上，收入分配差距偏大。?3、收入分配差距的原因从理论上讲，收入分配差距的原因有以下五种因素：一是受教育训练机会的不同；二是天赋能力的差异；三是人们拥有财产的