第一章--财政概论.ppt

第一章财政概论主讲：胡奕璇本章要点：1.市场失灵的表现2.政府干预的必要性3.财政的概念及特征4.财政的职能第一节政府与市场一、市场：市场效率和市场失灵二、政府：政府干预与政府干预失效三、公共物品和公共需要一、市场：市场效率和市场失灵市场失灵的主要表现:1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动正因为存在着各种市场失灵现象，所以需要政府的干预，而政府干预的主要手段就是利用财政手段。二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效

（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段政府干预程度与政府的体制和政府规模有关！政府干预手段可以概括为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段（三）政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”第二节财政概念一、财政及其基本特征二、我国财政体制的改革和建设三、关于财政与“公共财政”一、财政及其基本特征（一）财政的基本含义（二）财政的基本特征（一）财政的基本含义国家为满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中分配。其产生的条件有两个：1.社会经济条件——剩余产品2.社会政治条件——国家产生财政的构成要素：主体是国家客体是剩余产品价值财政分配的目的是社会公共需要（二）财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性(或平衡性)二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革的基本原则1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题：1．有关英文publicfinance一词的译法问题。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。3．“公共财政”一词的实际应用问题。第三节财政职能一、研究财政职能的思路和意义二、资源配置职能三、收入分配职能四、经济稳定与发展职能一、研究财政职能的思路和意义财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能。二、资源配置职能1.含义：对人力、物力、财力资源合理调配、获得最大的经济效益、社会效益。市场配置与财政配置相结合2.资源配置职能的内容：a.调节资源在地区间的配置b.调节资源在产业部门之间的配置c.调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置d.调节政府部门的内部资源，满足社会公共需要三、收入分配职能1.含义及目标：指国民收入的分配，国民收入产生后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。其目标是公平分配。2.衡量公平分配的标准：a.洛伦茨曲线b.基尼系数洛伦茨曲线基尼系数基尼系数=A/(A+B)介于0——1之间Tips基尼系数是意大利经济学家基尼于1912年提出的。定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考虑居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。按照联合国的有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均0.2-0.3表示比较平均0.3-0.4表示相对合理0.4-0.5表示收入差距较大0.5以上表示收入差距非常大通常0.4作为收入分配差距的警戒线，一般发达国家的基尼系数在0.24-0.36之间，美国偏高，为0.4我国共有三种基尼系数，即农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数、全国居民基尼系数。我国历年基尼系数3.收入分配职能的内容a.调节企业的利润水平，创造平等的竞争环境b.调节居民个人收入水平c.改善低收入者取得收入的条件与能力四、经济稳定和发展的职能1.含义：就是实现充分就业、物件水平稳定、国际收支平衡2.经济增长与经济稳定关系二者相辅相成：经济稳定是短期目标，经济增长是长期目标。3.稳定与发展职能的内容：a.调节，使总供给=总需求b.通过财政自动稳定器实现社会稳定c.处理好经济稳定与经济长期增长的关系《财政学》(第六版）陈共主编《财政学》（第六