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“十三五”规划重点—科技馆项目建议

书（立项报告）

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件,从宏观上论

述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料

供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议.目

前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书，对项目

的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理.项目建议书主要论证项

目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有

的工艺技术复杂，涉及面广,协调量大的项目,还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书

的主要附件之一.

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据，也是可行性研究

的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性,是

国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在

项目建议书批准后，才可以开展对外工作.

项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需

要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模

式，有时还要求项目方编写项目建议书.外资项目目前主要采用核准方式,项目

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段,其内容、深度、作用都是不一样的.

项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书,对项目的具

体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目

建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30％左右.

一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一.此外，在可行性研究阶段，项目

至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还

要有详规或修建性详规的批复.此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资

方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时,条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，

特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目

常常是项目建议书（代可行性研究报告）,两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台

和落实,除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准

制和备案制.

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法

办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续,项

目建议书和可行性研究报告可以合并,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方

政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前,项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系,分级审批。原则上，按隶属关系,经

主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报.

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后,经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及

行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批,其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、

能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目）,由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在

限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后,报国家发改委

会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

a、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外

资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批.

b、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用