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目前高新技术开发区发展存在的问题及对策

内容提要：本文根据当前我国高新技术产业开发区的现状，深入地

分析了开发区发展存在的问题及产生这些问题的原因，并针对高新技

术开发区的具体问题提出了相应的建议。通过对目前我国高新技术产

业开发区发展的研究，从而总结经验，提出合理化建议，使我国的高

新技术产业开发区得到健康稳定的发展。

关键词：高新技术产业开发区管理体制原因分析对策

回望我国改革开放二十多年的艰难历程，高新技术开发区无论是

在促进经济的发展、加快产业的集聚和推进对外开放，还是在加快我

国城市化进程、解决我国剩余劳动力问题等方面，都发挥了十分重要

的作用。经过多年的实践证明，高新技术开发区已经成为我国对外开

放的一个重要窗口，成为推进我国工业化的一个重要平台和加快城市

化进程的一个重要载体。

但是，目前高新技术开发区的发展、建设还存在着许多的问题，

总结开发区发展的经验并提出相应的对策，对于开发区的发展有十分

重要的作用。

一、目前高新技术产业开发区的现状

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高新技术产业开发区是我国改革开放的产物，也是我国对外开放

的试验区。经过我国改革开放二十多年的发展与建设，开发区已经成

为了经济富有生机的区域，在体制创新、外向型经济的发展、产业结

构升级等诸多方面发挥了重要的带动、辐射、示范效应，在经济发展

中做出了重要的贡献。

改革开放、现代化建设的新事物——开发区，在邓小平理论和

“三个代表”重要思想的指引下，开拓创新，与时俱进，从无到有，

从少到多，从沿海到内地，不断发展壮大，走过了不平凡的历程，创

造出了辉煌的业绩，是区域经济中活力最强、成长最快的一个亮点，

它极大地带动了所在地区经济社会发展、体制创新、科技进步和城市

化的进程。

二、针对开发区发展存在的问题及原因的分析

目前高新技术产业开发区的发展虽然取得了很大的成绩，但也存

在一些突出的问题和制约因素。开发区的问题日益制约着开发区自身

的发展与经济的健康发展，因此，解决开发区的问题已是迫在眉睫。

㈠开发区数量过多，层次偏低

据统计，我国目前有开发区3837家，经国务院批准的有1019家，

其余的都是省级以下的开发区。在众多的开发区中真正有实力、有技

术吸引到外商投资的开发区很少，特别是在县级开发区，由于长期吸

引不到外资，引进不到项目，不能独立的生存，有的已经与当地企业

合并，但是却保留着高新技术开发区的名称，形成了名存实亡的开发

区。此外，不少开发区对其功能、任务、发展方向不够明确，建设起

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点偏低，致使产业结构单一，没有发挥出开发区应有的特色。

此外，大规模的建立低档次的开发区带来了十分严重的问题，这

主要体现在以下几个方面：

1、土地资源的严重浪费。目前，一些地区的高新技术开发区占

用土地的数量十分惊人，已经超过了现有城镇的建设用地量。尤其是

近两年，新设立的开发区占地面积已经远远超过了以前的开发区用地

量，而这些土地往往都是农业用地，造成了极大的浪费。例如南京市

江宁区，四大开发区圈地800平方公里，占该地区面积的1/2，而大

部分土地被闲置。这样