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目前农村信用社面临的形势及对策探讨

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，要完成

这一历史使命，离不开资金的大量投入和金融的有效支持。

农村金融是现代农村经济的核心，经济决定金融，金融反作

用于经济，两者存在着互动关系，新农村建设同样需要金融

的大力推动。随着我国市场经济体制的建设与农村金融体制

改革的深化，农信社面临新农村建设的新形势，发展中机遇

与挑战并存：一方面，作为当前农村领域最主要的金融机构，

农信社承担着支农发展的重任，是促进农业及农村经济发展，

实现新农村建设战略目标的“主力军”；另一方面，面对市

场，服务于农业、城市二、三产业发展的信贷需求，农信社

又面临与国家政策性金融机构、城市商业金融机构以及民间

金融等的激烈竞争。在这种形势下，农信社如何在支持“三

农”与扩大自身经营收益之间实现均衡和可持续发展，是新

时期农信社在深化改革与加快自身发展中需要解决的重要

问题。

新农村建设赋予农信社千载难逢的历史机遇

首先，新农村建设“二十字”方针为农信社发展指明了

方向。建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、

乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推

进”。这其中包括了生活设施、社会事业、农业基础设施、

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村容村貌环境整治以及村民自治等为主要内容的各项制度

创新。由此可见，建设社会主义新农村，需要大量的资金投

入，除了依靠国家财政资金进一步加大投入外，很大部分应

来自于金融部门（特别是农村金融机构——农信社）和社会

资金的支持。事实证明，农信社在支持农业及农村经济发展

中发挥了举足轻重的作用，在未来的新农村建设中，其支农

发展的潜力更是不容忽视。

其次，《国家投融资体制改革方案》即将破茧开局，必将

为农信社提供更加广阔的发展空间。有媒体从国家发展和改

革委员会固定资产投资司了解到，投融资体制改革的方向是

根据“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在

国家宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作

用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建

立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介

服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。国家将对

投资领域进行分类界定，对于各类经营性项目、准经营性项

目、非经营性项目分别采取社会招商、创造条件吸引社会资

金和政府投资的方式，实现政府由全面投资向重点投资的战

略性转变，从而为社会资金的准入创造一个基本的体制环境。

基于此，农信社在支持营利性公益事业建设中具备了更加广

阔的发展空间。

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第三，农信社试点改革取得阶段性结果，政策扶植效果

明显。XX年，经国务院批准，吉林、山东等8个省（市）开

展深化农村信用社（下简称农信社）改革试点，在此基础上，

XX年8月底，国务院又把北京等21个省市区作为进一步深

化农信社改革的试点单位。至此，我国农信社试点改革省（市）

增加到了29个，几乎覆盖全国。按照《深化农村信用社改革

试点方案》和国务院的要求，经8个省（市）各级政府以及

有关主管部门的精心部署，以及各级农信社干部职工的努力，

改革试点工作取得了阶段性成果。一是新的管理与监督体制

已经形成，即将农信社的管理交由省级政府负责，同时行业

监督职责由省银监局；二是