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房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准-编制说明--第1页

《全过程工程咨询服务技术标准》

编制说明

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办

发〔2017〕19号）明确指出，要“培育全过程工程咨询”，并“制定全过程工程

咨询服务技术标准和合同范本。”2019年3月，《国家发展改革委住房城乡建设

部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）

再次明确，要在房屋建筑和市政基础设施领域“建立全过程工程咨询服务技术标

准和合同体系”。为贯彻落实“国办发〔2017〕19号”及“发改投资规〔2019〕

515号”文件精神，特组织行业专家编制《全过程工程咨询服务技术标准》。

一、编制目的

（1）统一思想认识。通过编制《全过程工程咨询服务技术标准》，明确全过

程工程咨询的内涵和外延，解决人们对全过程工程咨询认识不一、理解各异的现

实问题。

（2）引领行业发展。通过编制《全过程工程咨询服务技术标准》，明确全过

程工程咨询的范围和内容，引领一批有发展潜力的工程咨询类企业发展全过程工

程咨询，增强国际竞争力。

（3）指导咨询实践。通过编制《全过程工程咨询服务技术标准》，明确全过

程工程咨询的程序、方法及成果，指导工程咨询类企业为委托方提供全过程工程

咨询服务。

二、编制原则

结合全过程工程咨询业务范围，按下列原则编制《全过程工程咨询服务技术

标准》。

（1）服务范围：覆盖投资决策和建设实施全过程。《国家发展改革委住房

城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕

515号）明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点，要“在项目决策和建设

实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程

建设全过程咨询”。为此，《全过程工程咨询服务技术标准》所涉及的咨询服务范

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围覆盖房屋建筑和市政基础设施领域项目投资决策和建设实施全过程。同时，考

虑到结合房屋建筑和市政基础设施领域工程咨询类企业有可能接受委托在项目

投资决策、建设实施阶段（甚至在运营维护阶段）提供某些专项咨询服务，因而

在《全过程工程咨询服务技术标准》中设专章（第7章）明确了传统专项咨询业

务。

（2）咨询内容：兼顾技术咨询和管理咨询服务内容。广义的工程咨询，既

包含管理咨询，也包含技术咨询。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展

的意见》（国办发〔2017〕19号）明确指出，要“培育一批具有国际水平的全过

程工程咨询企业”。《全过程工程咨询服务技术标准》内容需要兼顾技术咨询和管

理咨询服务内容。

（3）编制思路：采用IPO（输入-过程-输出）逻辑结构。将投资决策和建

设实施各阶段咨询业务视为若干“子系统”，在分解为相应咨询业务模块的基础

上，按照“输入-过程-输出”的逻辑思路明确每一咨询业务模块的内容、程序及

成果。这种“菜单式”编制方法，不仅便于委托方和咨询方灵活组合全过程工程

咨询业务，而且有利于将全过程工程咨询业务与传统的工程咨询业务相衔接。

（4）协调关系：与既有工程咨询相关标准无缝对接。长期以来，我国工程

建设标准在不断完善，目前已有大量工程勘察、设计标准，工程监理、造价咨询

标准化也在不断推进。为此，《全过程工程咨询服务技术标准》不是既