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统筹推进村庄规划工作实施方案

为统筹推进我区村庄规划工作，发挥村庄规划在乡村振

兴中的基础性作用，促进乡村振兴战略实施，结合我区已有

工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，

坚持一切从实际出发，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，深

入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程经验，把村庄

规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，着力完善村庄规

划编制管理制度，扎实做好村庄调查、分类和布局，推动各

类规划在村域层面“多规合一”，以科学的村庄规划引领全

区乡村高质量发展，为推进乡村振兴战略实施，建设美丽宜

居乡村奠定坚实基础。

(二)总体目标

到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特

色保护类、搬迁撤并类等村庄类型，完成试点村庄规划编制，

初步探索完善村庄管理制度，为全面推进村庄规划工作打好

基础。到2020年底，结合国土空间规划在县域层面基本完

成村庄布局工作，村庄规划编制管理制度进一步完善，有条

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件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现

村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管

控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

(三)基本原则

加强统筹，强化协同。发挥县级主导作用，动员各方力

量共同推进工作，把村庄规划工作与各类“三农”工作紧密

结合起来，充分利用已有工作基础，加强各类资源共享共用，

整合相关人力物力财力，强化工作协同配合，做到不规划不

建设、不规划不投入。

因地制宜，突出特色。充分结合地方实际，根据各地工

作基础、人员力量、技术实力、实际需求，制定差异化工作

任务和工作标准，采取差异化工作方法和工作模式，突出地

方特点、文化特色、时代特征，详略得当调查村庄现状、规

划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应。

以人为本，尊重民意。着力发挥村民主体作用，紧紧依

托村党组织和村民委员会开展村庄规划工作，提高村庄规划

全过程村民参与度，深入开展驻村调查、入户走访，充分听

取村民诉求、获取村民支持，让村民参与规划决策，确保规

划符合村民意愿。

大胆探索，勇于创新。处理好加强顶层设计与“摸着石

头过河”的关系，在工作方法、规划理念、管理模式上大力

支持基层创新，鼓励试点村庄结合实际大胆探索，改变完全

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依赖技术单位的传统规划编制方法，转变以城市规划模式规

划建设乡村的传统规划编制理念，做到科学适用、操作性强。

二、主要任务和工作分工

(一)全面开展村庄调查。结合现阶段有关“三农”工作

需要，制定村庄调查工作方案，明确村庄调查工作标准、成

果入库标准。以县域为单元，全面调查摸清村域范围内人口、

经济、产业、用地、生态、环境、历史、文化、公共服务设

施及基础设施等情况，建立统一的村庄现状数据库。

(二)科学确定村庄分类。结合村庄调查，研究制定村庄

分类标准和分类方法，科学指导村庄分类工作。合理研判村

庄人口变化、区位条件及发展趋势，科学确定各类村庄类型，

将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄:将城