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第七次全国人口普查调研报告

人口是社会生产方式、社会生活和社会生产行为的主体，也是经济社

会发展的基础。我们推动经济社会发展，其出发点和落脚点也是人。

人口状况是一个国家最基本的国情。完整、详尽的人口信息，是规划

好经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要、实现两个一百

年奋斗目标最重要的资源和保障。第七次全国人口普查，就是在日新

月异的发展变化背景下，对人口基本国情国力信息的及时采集。它将

为完善人口发展战略、促进人口长期均衡发展、制定国民经济和社会

发展规划，为推动中国由大国走向强国，建成富强民主文明和谐美丽

的社会主义现代化国家，提供最全面、准确和科学的统计信息支持。

一、基层人口普查存在的主要问题

（一）人员流动频繁，锁定普查对象难度大。第七次全国人口普

查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记。普查对

象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。当前随着城

市进程的加快，大部分农村人口向城市转移，外出务工人员较多，人

口流动频繁，人户分离现象十分突出，例如：农村存在许多女儿外嫁

但户口未迁出的情况，容易造成重复登记；部分外出务工人员，在外

地购买住房，户口在农村老家，也造成居住地与户口所在地不一致。

这些都给我们锁定普查对象造成一定的难度。

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（二）部分普查对象认识不足，配合度差。全国人口普查是为了

全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面的情况，意义

重大，但农村大部分留守的都是老人和小孩，思想保守，对人口普查

的重要性认识不足，再加之现在大部分人对个人信息比较重视，怕泄

露信息会给自身的经济生活带来风险，所以在普查员入户登记时往往

出现“门难进”“脸难看”的现象，普查对象不愿意把自己的户口信

息告诉别人，配合度低；其次，本次人口普查新增自主填报项目，农

村大多老人仍在使用“棒棒机”，无法进行自主填报，这些现象直接

影响普查工作的进度和质量。

（三）人口普查宣传力度不够。部分农村宣传手段单一，紧紧停

留在拉横幅、广播宣传的阶段，传播速度不快，没有积极营造良好的

普查氛围，大部分群众对第七次全国人口普查工作不了解，导致后期

的入户登记难度大。

（四）普查员业务水平参差不齐。普查员、普查指导员的素质至

关重要，直接关系到普查登记的质量。基层普查员主要由各村（社区）

干部组成，部分村干部年龄偏大，业务能力较差，同时基层工作千头

万绪，近年来的脱贫攻坚、乡村振兴任务重，时间紧，村干部精力有

限，疲于应付，无法全身心投入到普查工作中去，业务培训多，对新

知识的接受能力有限，直接影响普查工作的质量。

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二、对策和建议

（一）做好普查摸底工作。加强户口清理整顿，通过村（社区）、

派出所密切协作、扎实工作，摸清农村人口基本情况和房屋建筑物基

本情况，为清查摸底准备参考资料。通过实地勘察，普查员、调查员

要掌握所负责的调查村（社区）的居民住房和其它建筑物的数量和分

布情况，特别要仔细查问村（社区）内可能有人居住的建筑物，如宾

馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场等，确保没有漏掉。同时要

全面掌握本村情况，认真仔细绘制调查地图，开展全面地毯式清查，

填报清查摸底底册，确保在责任区域内的摸清、摸全，做到不重登不

漏登。

（二）加大普查宣传力度。各级各部门要高度重视，精心制定人

口普查宣传计划，紧密围绕人口普