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武汉市“十四五”时期发展目标指标体系设计

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黄永明

湖北“十四五”发展战略与规划论坛专家建议集锦（第二期）

五年规划指标体系是由反映国家或地区五年规划编制的指导思想和总体目标的若干量化指标组成的体系。经济社会发展主要指标是国民经济和社会发展规划的核心组成部分，浓缩体现了下一个五年发展的基本思路、发展方向。五年规划指标体系作为规划的重要组成部分，不仅可将规划目标数量化，增强规划可操作性，而且为目标分解、相关政策制定和规划实施效果评估提供依据。

一、武汉市“十四五”时期主要经济指标设置思路与依据

1.基于五年规划纲要的国内主要城市经济指标的横向对比分析。通过将国内其他主要城市与武汉市在“十三五”时期设置的主要经济指标情况进行对比，理清分类方法和依据，对武汉市“十四五”主要经济指标设置具有启发和借鉴意义。通过对国内19个副省级以上城市进行对比发现，“十三五”规划纲要主要经济指标的设置都在4～9项，使用最多的经济指标依次为地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、服务业增加值比重、社会消费品零售总额、进出口总额、全员劳动生产率、人均地区生产总值。

2.基于五年规划纲要的武汉市主要经济指标的纵向对比分析。武汉市“十三五”时期规划经济指标相对“十二五”时期的变化情况：保留下来5个，分别为国内生产总值、全社会固定资产投资、地方性一般公共预算收入、城镇化率、服务业增加值比重;增加了1个，全员劳动生产率。

3.武汉市“十四五”时期主要经济指标的设置意义与原则

（1）设置意义。导向作用、激励作用、监测作用、示范作用。从对政府管理工作的约束力上看，定量目标强于定性目标，其原因在于定量目标可测度、可检验。过去的实践证明，如果只提出少数定量的发展目标而将其他发展目标定性化，很容易形成片面发展的格局。

（2）设置原则。首先，应是综合性与系统性的;其次，应兼具易获得性和可操作性，并简明实用，具有可比性;最后，应体现时代特征和区域特色。

4.武汉市“十四五”时期主要经济指标架构。从经济社会发展的三个本质——动力、质量和公平三方面来构建武汉市“十四五”规划主要经济指标的一级指标，从八个具体方面来构建武汉市“十四五”规划主要经济指标的二级指标。出于可对比性和数据可得性考虑，武汉市“十四五”主要经济指标选取的数量不宜过多，因此每项二级指标中应只选取最核心、最具代表性的1～2项三级指标来表达。

二、武汉市“十四五”时期主要经济指标的设计内涵

1.人均GDP。人均GDP具有社会公平和平等的含义，与工业化进程和社会稳定具有一定内在联系，可以反映经济高质量发展的水平。

2.全要素生产率。全要素生产率能够更为全面地考虑投入要素，从而能够更加真实客观地衡量全部要素投入量的节约，反映一个经济系统的宏观综合经济效益。

3.RD经费支出占GDP比重。是国际上通用的衡量一个国家或者地区科技投入强度的重要指标，也是评价其科技实力和核心竞争力的重要标准之一。

4.产业高级化。产业结构高级化=（第二产业增加值+第三产业增加值）/GDP。

5.私营固定资产投资与国有固定资产投资之比。非国有经济的发展是增强市场经济活力的重要途径，加强私营固定资产投资是发展非国有经济的重要方面，对建设成熟的现代化市场体系具有重要意义。

6.城镇非私营单位职工年平均工资。城镇非私营单位职工年平均工资能够作为现代化经济体系公平表征下的收入体系的体现指标之一。

7.城乡居民人均可支配收入之比。城乡居民人均可支配收入比可以表征收入分配结构。在经济发展过程中，无论是作为经济发展的动因还是结果，收入分配的结构特征及其变化都是至关重要的。

8.万元GDP能耗。该指标是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，说明一个国家在经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

9.进出口贸易总额占GDP比重。该指标为新增指标，有利于突出经济开发、对外贸易领域的发展，提高武汉对外开放程度;同时也与《湖北省高质量发展评价与考核办法》中的“进出口总额占GDP比重”指标形成呼应。

10.财政支出占GDP比重。研究财政支出占GDP比重的合理性，可以衡量财力状况及财力结构，有利于提高财政支出的调控水平。

三、武汉市“十四五”时期主要经济指标预测

1.人均GDP。选取了从2003-2019年武汉市的数据，通过Stata计量分析软件利用时间序列分析的方法進行预测，发现该指标的一阶差分服从MA（1）过程。预测得出武汉市2025年人均GDP有望达到约23.7万元。

2.全要素生产率。选取了2009-2017年武汉市地区生产总值、固定资本存量、城市就业人员和城区建成面积作为样本数据，采取基于DEA的Malmquist指数法测算全要素生产率。选取地区生产总值、固定资本存量、