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市卫健委关于基层卫生人才队伍建设情况的调研报告

基层卫生人才是保证基层居民基本医疗服务、基本公共

卫生服务的基础。加强基层卫生人才队伍建设是深化医药卫

生体制改革的一项重要内容，是分级诊疗制度实施的关键。

为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，市政协于X年X

月至X月，对全市基层卫生院人才队伍现状进行广泛的调查，

并组织部分政协委员、民主党派人士及市级有关部门人员，

对X区、X区、X区X个乡镇卫生院进行现场调研。在调研

的基础上市政协又召开座谈会，对发现的问题进行分析、讨

论，以共商解决之计、共谋发展之策，现就调研情况报告如

下。

一、基本情况

截至X年底，X市共有基层卫生院X个，其中，社区卫

生服务中心X个、中心卫生院X个、乡镇卫生院X个。核定

床位X张，实际开放床位X张。核定卫生院事业编制X人，

现有在岗人员X人，其中，在编人员X人、临聘人员X人。

在岗卫生专技人员X人，其中，在编人员X人，临聘人员X

人。调研表明，近些年来，X市委、市政府高度重视基层医

疗卫生事业，持续深化医药卫生体制改革，不断加大基层卫

生事业投入，全市基层医疗卫生服务工作有序推进，基层卫

生人才队伍整体水平不断提高，医疗卫生服务能力逐步增强，

服务环境持续改善。

二、存在的问题和困难

调研发现，我市基层卫生人才队伍还存在总体数量不足、

专业人才紧缺、人才分布不合理、服务能力欠缺等问题，这

些问题制约了我市基层医疗卫生事业的健康发展。

（一）基层卫生人才队伍总量不足

一是从医务人员分布看，截止X年X月，全市共有卫生

专业技术人员X人（含临聘人员），其中：X人分布在市级

医疗卫生单位、占总数的X％，X名分布在乡镇卫生院、占

总数的X％，X名分布在社区卫生中心、占总数的X。二是

从服务人口数看，乡镇（社区）卫生院的服务人数近X万人、

约为总人口的X,基层卫生人才队伍直接服务对象与人员数

量相比，明显不足。三是从规划要求看，全市乡镇（社区）

卫生院在编卫生专业人员X人，每千常住人口卫生人员数约

为X人，离X市“X”卫生事业发展规划提出的，到X年，

每千常住人口基层卫生人员数达到X人以上的目标差距甚远，

数量明显不足。四是从在岗人员情况看，因征地拆迁、扶贫

攻坚等中心工作抽调基层卫生人员和行业主管部门等单位

借用基层卫生人员，由此造成基层卫生人员在岗数量更加短

缺。据统计，全市基层卫生院外借人员达X人，占在编人数

的X，其中，X片区外借人员最多，为X人，占在编人数的

X。荞地乡卫生院在编人员仅有X人、外借人员就达X人。

由于基层卫生人才数量不足，由此造成基层卫生院大量招聘

临时工。据统计，全市共有X个乡镇（社区）卫生院招聘临

时工X人，占在编人员的X。同时因基层卫生人才数量不足，

导致基层医疗供需矛盾突出，部分卫生院的医疗资源仅能勉

强应对公共卫生服务工作，无法开展基本医疗服务。此外，

因基层卫生人才数量不足，也增大了基层医务工作者的压力

和工作量，据我们对X名基层卫生院医疗工作者的随机调查，

X的人认为工作量很大、X的人认为工作量大，只有X的人

认为工作量合适。

（二）基层卫生人才队伍缺乏高素质人才

按X年数据，全市基层卫生院在编卫生专技人员X人，

按专业技术职务分，副高X人、占X，中级X人、占X，初

级/师X人、占X，初级/士X人、占X，未定级X人、占X。

X片区、X片区无副高职称医务工作者。按学历分，研究生

学历X人、占X，本科学历X人、占X，大专学历X人、占

X、中专及以下学历X人、占X。以上数据表明，我市基层

人才队伍中的高素质人才比例依然偏低，缺乏学科带头人，

导致基层卫生院（社区）专科特色不明显，专业拓展困难，

相当一部分卫生院已连基本的外科手术都无法开展，其服务

能力、服务质量，远不能满足国家提出的将广大居民多数健

康问题解决在基层的需要。数据分析，乡镇（社区）卫生院

X年门诊人数X人次、住院人数X人次，较X年分别减少X、

X。而市人民医院同期的门诊人数为X人次、住院人数为X

人次，较X年分别增长X、X。由此可见，基层卫生机构业

务正在不断萎缩，大量的患者正向市级医院和X属医院流失。

（三）基层卫生人才队伍的专业结构不合理

一是公卫专业医生严重不足。全市乡镇（社区）卫生院

共有公卫