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“十四五”养老服务体系发展规划

为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的

养老服务体系，根据《积极应对人口老龄化中长期规划》、《“十四五”民政事

业发展规划》《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”发展成就“十三五”期间，积极构建居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系。政策法规体系进一步健全，资金投入不断加大。

实施了养老服务体系建设三年行动计划，连续四年开展了养老院服务质量提升专

项行动，积极推进居家和社区养老服务试点工作，信息化水平进一步提高，深化

养老服务领域“放管服”，积极推进普惠养老服务，老年人获得感、幸福感、安

全感进一步提升。

政策法规不断健全。修订《老年人权益保障条例》，推动出台《关于全面放

开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于加强农村牧区留守老年人

关爱服务工作的实施意见》《关于加快推进居家和社区养老服务的指导意见》《关

于推进养老服务高质量发展的若干措施》等一系列政策文件，为进一步提升养老

服务质量提供了政策保障。

养老服务供给不断优化。不断加大资金投入，全区已建成各类养老服务机构

751所，总床位8万余张。其中社会办养老机构数量和床位数达到443家和5.18

万张，分别比“十二五”末增加159所和1.08万张。积极发展农村互助养老，

农村互助养老幸福院达到1590所、床位数达到14.06万张，分别比“十二五”

末增加769所、4.46万张。

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持续推进养老院服务质量提升。连续四年开展了养老院服务质量提升专项行

动，农村敬老院由2017年的359所整合撤并为209所，启动了为期三年的敬

老院改造提升工程。重点对敬老院进行适老化改造，增加失能失智照护服务，进

行消防设施改造，推动敬老院安全管理水平进一步提升。组织开展“清零行动”，

消除敬老院安全隐患。全区106所使用火炉和旱厕的敬老院的121处安全隐患

(火炉取暖34处、使用旱厕87处)已全部整改完成，农村敬老院的基础设施有了

较大改观。

（二）面临形势

积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养

老服务体系。健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对

人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理”，为加快构建全区养老服务体系建

设，推进全区养老服务业发展提供根本遵循。

老龄化进程不断加快。我区于2001年进入人口老龄化社会，老年人口为

254万。根据第七次全国人口普查的公布数据，截至2020年底，全区60周岁

及以上人口为475.72万人，占总人口的19.78%，其中65周岁及以上人口

313.89万人，占老年人人口的13.05%。预计到2025年，我区60岁以上老年

人口将达到557万，将进入中度老龄化社会。

养老服务的供需矛盾逐步显现。随着全区老龄化趋势不断加速，老年人口中

的高龄化和失能化的比例也在逐年增加，一方面社会和家庭赡养负担在不断加

大，另一方面需要政府兜底保障的对象不断增多。与此同时，养老服务的有效供

给不足、发展不平衡不充分、专业护理人才紧缺等问题更加凸显，失能老年人照

护、残疾预防和康复等领域的任务越来越艰巨。

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养老事业迎来新的发展机遇。一方面，随着我区经济的快速发展，人民收入

水平和生活水平的大幅度提高，老人对老年健康服务需求将呈多样化迅速增长态