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智慧城市建设的经验与启示
以巴塞罗那、新加坡和上海的实践为例
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摘要：智慧城市的概念是在城市化和全球化的背景下产生的，对于全球城市快速发展中出现的人口膨胀、交通拥堵、环境污染等问题具有重要的意义。智慧城市作为数字城市后城市建设的高级形态，是未来城市发展的大势所趋。巴塞罗那、新加坡和上海跻身于智慧城市建设的前列，为其他国家和地区的智慧城市建设提供了一定的经验和启示。
关键词：智慧城市；巴塞罗那；新加坡；上海
中图分类号：TU984；F49文献标识码：A文章编号：1003-1332（2016）06-0090-06
随着城市化和全球化的不断发展，许多国家和地区面临着日益激烈的挑战。与此同时，随着第三次产业革命的出现，人们的生活和工作方式也逐渐改变。尤其是信息技术产业的迅速发展，让智慧城市的概念越来越普及。然而，智慧城市的发展不是一蹴而就的，而是一个持续改进的过程。除了对现有的城市基础设施进行改造升级之外，更重要的是依靠创新的信息技术，形成更为科学、高效的城市管理模式，促使城市自身实现可持续发展，从而更加主动化、智慧化地服务于人们的生活和工作。因此，发展智慧城市不仅是着眼于一些硬性指标，而是将改善人们的生活质量，提高城市的智慧化程度作为其理念的核心内容。
一、智慧城市的概念及特点
智慧城市的概念起源于20世纪的IBM和思科。由于信息和通讯技术(ICT)的迅速普及，这两家美国公司提出城市应该拥有先进的自动化和智慧式的构想。首先将信息技术有效地应用于社会各个行业以获取和分析数据与信息，以便统一标准形成物联化和互联化；然后再通过大数据、云计算进行数据与信息的分析，形成智能化的基础设施平台。从理论上讲，智慧城市的概念是一个动态的过程。智慧城市不仅要为居民提供更好的公共服务，更需要综合利用基础设施、社会资源和技术以促进当地经济的可持续发展。
英国商业创新技能部颁布的智慧城市背景报告[1]指出，智慧城市通常具有五个方面的特点：数字基础设施、以人为本、智慧城市配套公共设施、新兴商业模式和政务信息公开。居民在智慧城市可以随时使用开放和安全的数字信息设施。这就需要城市管理者在配套的公共设施方面给予极大地关注。同时在智慧城市的建设过程中，采取开放的态度，创造新的商业模式。此外，居民可以通过便捷的方式对城市管理的绩效进行监督和评价。
二、巴塞罗那、新加坡和上海的智慧城市建设分析
智慧城市是继数字城市后城市建设的高级形态，是未来城市发展的大势所趋。智慧城市的建设将使公众能够生活在快捷、便利、环保、高效的智能化城市中。巴塞罗那、新加坡和上海等城市都跻身于智慧城市建设的前列。
（一）巴塞罗那、新加坡和上海智慧城市的建设策略
1．巴塞罗那
巴塞罗那的城市转型起源于上个世纪八十年代。马歇尔认为，巴塞罗那原本的城市规划方案，已经是非常地不合时宜，因为巴塞罗那当时正经历着经济表现不佳和基础设施的建设不足[2]。1992年奥运会的成功举办，为当地的基础设施建设带来了契机。鉴于巴塞罗那在旧城改造和新城建设方面获得了良好的社会评价与国际声誉（2012年巴塞罗那获得国际数据公司（IDC）颁发的西班牙最佳城市奖项），巴塞罗那市政厅提出了建设智慧城市的倡议。根据2013年版的智慧城市规划[3]，其愿景包含智慧、效率和人类三个方面。巴塞罗那市议会对于智慧城规划主要专注于四个主题，即智慧管理、智慧经济、智慧生活和智慧居民。其中，智慧经济主要由具有创意的公司、机构、居民三者共同协同合作，其发展方向主要是通过签署合作协议分为国际推广、国际合作和地方项目三个方向进行开展。比如，巴塞罗那智慧城市的主要合作伙伴有思科、法国燃气苏伊士集团和施耐德等公司，以及都柏林市议会，首尔市政府、横滨市政府和布宜诺斯艾利斯市政府。
巴塞罗那智慧城市的概念主要包含三个层次。第一个层次是提供市政基础设施并依据现有的城市基础进行规划；第二个层次是在知识产业集群基础上，促成政府和居民社交网络的形成；第三个层次是构建知识社会、居民和企业的良性互动并达到双赢。
巴塞罗那在智慧城市的建设过程中采取了一系列创新性举措。如在城市范围内覆盖免费的WiFi服务，覆盖范围包括公共空间、公园和交通设施等；推出了巴塞罗那公开政府应用（BarcelonaOpenGovernmentAPP），旨在提高政府行政透明度，方便公众参与和表达自己的意见，形成政府与居民间的新关系，即从执政为民转变为与民为政；在交通设施方面，提供绿色出行方式——公共自行车（Bicing），新型公交网络(NewBusNetwork)，推广新能源车辆（ElectricVehicle），智能交通信号灯(SmartTrafficLights)等。此外，值得一提的是
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