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浅谈施工单位主导PPP项目的经济创效

摘要：随着国家经济形势发生深刻变化，建筑市场经济增速下滑，建筑施工

企业参与PPP项目成为历史的必然，通过投资项目实现经济创效成为企业重要的

效益来源。本论文从三个方面分析了PPP项目经济效益的来源，对施工企业主导

PPP项目实现经济创效的影响因素进行了剖析，总结了PPP项目经济创效的前提

条件，设计出一套适合施工企业主导PPP项目经营创效的方式方法，为提高施工

企业经济创效能力提供助力。

关键词：施工单位；PPP项目；经济创效；分析

一．施工企业参与PPP项目背景

2014年以来，国家经济发生了深刻的变化，人口红利逐渐消失、供需矛盾发

生变化、供需结构面临失衡，建筑市场也发生了深刻变化，房地产投资迅速下滑，

地方政府失去了土地财政的支撑，平台公司融资受限，无力投资更多的基础设施

建设，BT项目被禁止实施，建筑市场投资增速迅速下滑。但在国家城镇化进程中，

尚有大量的基础设施需要投资建设，为了推进国民经济战略性结构调整及供给侧

结构性改革，保障经济持续的健康发展，PPP模式在我国被迅速推广，并在2017

年前后达到建设高峰，取得了令人瞩目的成绩。

建筑施工企业，面对突如其来的市场寒冬，积极主动的投身PPP，是自身生

存发展的必然选择。

但是PPP的发展也面临着诸多问题，如：行业竞争越来越激烈、融资成本越

来越高、风险分配不合理、项目投资回报越来越低。2017年，随着财办金〔2017〕

92号、财金〔2019〕10号文等相继下发，PPP市场进入冷静期，国家政策导向越

来越明朗，行业规则越来越规范，对项目参与者的自身要求越来越高。在这种背

景下，建筑施工企业参与并主导PPP项目如何提高经济创效能力，是保障企业可

持续发展的核心竞争力。

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二．PPP项目经济创效的来源

一般来说，效益指在资金的筹措和使用过程中，通过合理、节约地安排有限

的资金，以加速其循环和周转所产生的经济效益，是较基本收益的额外获利。对

于PPP项目投资方来说，其可获取效益分为投资效益、施工效益、运营效益。

投资效益是在项目总投资控制额度内，根据项目考核与付费机制，通过优化

项目投资构成与融资结构、合理筹划税务抵扣与还款节奏、优化甲方费用计价方

式、科学实施建设管理，从而实现的资金成本与管理成本降低、资金使用效率提

高。

施工效益是在项目建安工程费控制额度内，充分履行施工质量、安全、进度、

环境保护等各项义务，严格按照成本预算控制施工成本，合理开展设计优化、认

质认价、设计变更、签证索赔等造价调整工作，从而形成的施工净利润增加。

运营效益是在保证项目可用性与外部服务要求的前提下，通过项目运营内容

优化（获取额外的经营服务收费）、运维成本控制、额外配套设施及补助的争取

等方式形成的运营期净收入增加。

三．当前影响PPP项目经济创效的主要因素

1.多主体、多目标对项目的管控

PPP项目的实施包含了政府方、社会资本方以及其他参与方的个体目标，其

中社会资本方还可能是多个股东方的联合体，联系各方目标的纽带即为各方参与

PPP项目的预期目标收益和合作框架（合同）。

PPP项目不可避免受各方影响，尤其是政府方与社会资本方，以及各股东方

的目标诉求。

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