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浅谈全过程工程咨询服务的注意要点

摘要：本文从国家相关政策文件中引出全过程工程咨询服务的内涵与定位，

基于本人数十个项目管理的经验，结合集团多资质优势，从项目机构的择优组建、

高效办理行政审批、图纸审查、招投标的严谨、咨询合同范围的定位、坚守合同

管理的动脉以及控制造价为根本等几个方面进行论述，提出着力做优做强全过程

工程咨询服务的风险控制的注意要点。

主题词：全过程工程咨询服务项目管理风险控制

全过程工程咨询服务：从2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进

建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）到2019年3月15日国家

发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的

指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），以及其它多种国家政策文件，可看

出实行工程建设全过程项目管理咨询服务是深化工程建设项目组织实施方式改革，

提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益的重要举措，在建

筑与市政工程领域开展全过程咨询服务是势在必行，这点也体现在相应政策文件

中对全过程咨询的内涵定义中：

一是根据住建部发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求

意见稿)》中对全过程工程咨询服务的定义：是对工程建设项目前期研究和决策

以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的

涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务；

二是依据发改投资规〔2019〕515号中对全过程咨询的定位：遵循项目周期

规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性

障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投

资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量

和运营效率，推动高质量发展。

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我单位是集建筑设计、工程咨询、招标代理、造价咨询、投资咨询、工程监

理（房建、市政、电力与人防）、房地产估价、土地估价、司法鉴定、工程项目

管理等23项执业资质的综合性咨询服务机构，集团多年来坚持工程咨询全过程

业务全产业链的发展理念，目前已积累数十个建设工程的全过程（项目管理）服

务经验。

因此，为了做好全过程工程咨询服务，提升仁禾中衡的咨询质量与服务形象，

本人结合近几年从事项目管理的工作经验，提出以下主要方面的风险控制注意要

点，供同仁们共勉：

一、根据项目特点服务合同，科学务实配置项目团队，优选项目负责人

项目管理机构人员的配置，技术团队力量要强劲，必要时借助集团的技术团

队支持，但关键是项目负责人的技术与沟通协调、总揽全局的能力要强，这也是

当前本领域所说的项目经理（总咨询师）的沟通协调、组织的软管理能力的要求，

它是由项目经理或项目负责人所在团队的位置与角色所决定。

二、主动、及时与各方沟通对接，合理缩短时限办结行政审批文件

全过程咨询服务中包含各种行政审批手续办理，涉及到多个行政主管部门，

考虑到项目的属地性，我们在办理这些手续时需要注意所属区域行政审批部门与

服务窗口的原始资料收集整理；发挥主观能动性与人脉关系的合理利用，梳理各

种证件与流程的先后连贯性与时序性，合理组织、平行收集整理资料、对接程序，

以合理缩短流程、高效办理国土、规划及建设行政许可证件。

三、强化设计图纸质量，坚守联合审图关

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一是要求设计院在图纸报审之前，先进行各专业自查、专业间的交叉审图以

及联合会审，设计院各专业内部会审后再报图审