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浅析建国以来我国农村金融变迁

摘要：回顾建国以来农村金融体系演进历程，可以看到中国农村金融机构长期以来未能摆脱单纯性存款吸收机构的角色定位，历次农村金融改革力度很大但没能从根本上解决农业资金匮乏的难题。文章结合中国的宏观经济背景探讨了这一问题的深层次原因。

关键词：农村；金融体系；计划；市场

一、改革开放以前的农村金融状况

中国是一个以农业人口占多数的国家，城乡差别始终是中国的一大特色。新中国建立后，在完成了对农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造之后开始大规模工业化建设，首先遇到的问题就是工业化所需的大量原始资本从何而来。众所周知，西方资本主义国家的资本原始积累是依靠圈地运动、战争、掠夺殖民地等野蛮手段实现的；同为社会主义国家的前苏联在大规模工业化起步时期已经错过了扩展海外殖民地的历史阶段，他们所选择的资本原始积累道路是在国内实行价格管制，压低农产品价格和工人工资，以扭曲价格的方式完成了工业化的初始资本积累，这一方式也成为了后来很多社会主义国家通行的做法。考察中国在建国后50年代开始的工业化进程，我们也能发现很多相似之处，在当时的计划经济体制下通过工农业产品价格剪刀差从农村吸取了大量财富补贴城市工业，据估算中国农村从1953年开始的粮食统购统销总共为城市工业部门贡献了6千至8千亿元（林毅夫等，1994）。这是因为中国建国初期一穷二白，国民经济中只存在单一的农业部门，工业资本的来源也只有农村这唯一可以创造剩余价值的地方。

中国的工业化发展属于重工业优先的赶超型战略，要调动大量的资源，包括原材料、资金、劳动力以及国外技术，如果靠市场机制来配置资源是不可能将这些稀缺品廉价输送到工业部门的，这决定了计划经济体制是当时中国的必然选择。农村金融系统的建设也自然要服从于这一指导原则，为城市工业输送所需资金，农村金融机构也成为了单纯吸收资金的部门，主要任务是吸收社会闲散资金和分配农村财政支援，同时利率被人为压低。为此，国家须实行金融垄断、控制全国从城市到乡村的金融络。这一时期成立的农业性金融机构有中国农民银行和农村信用社。

中国农业银行的经历颇为曲折，其前身为农业合作银行，于1950年成立，宗旨是支持农业恢复和推广合作运动。随后农村经济逐渐复苏，农业合作银行也基本完成了它的使命，在1952年被撤销。1954年全国进行对农业的社会主义改造，国家为强化对农业信贷支持，同时打击农村高利贷，批准成立中国农业银行。农业银行很快便发挥了积极作用，办理对农村贫困户贷款，并贷款支援农田水利建设和生产救灾。但由于这个时候国家仍实行统一的计划资金配置，农业银行的很多职责和人民银行相冲突，工作职务和部门多有重叠，因此在1957年被再次撤销。到了1963年，经历了三年自然灾害中国农业遭受沉重打击，中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，着手恢复农村生产生活秩序，农业银行又一次复出，任务是对贫下中农发放零利率贷款、下发支农款并监督资金投向，在主要任务完成后，农行于1965年又再次被撤销。中国农业银行的几次起落反映出当时国家对农村金融体系的建设并无长远计划，农行的出现更多是为了临时性的任务需要。

农村信用社在这一时期的发展也不顺利。1950年中国人民银行为了打击高利贷、充分吸收闲散资金支持农业建设而决定在全国建立农村信用社，农民可以入股，直到1959年人民公社出现后，信用社由人民公社全面接收，农业银行的分支机构和信用社合并。随着国家农村经济政策的不断调整，信用社又多次被农业银行接管，直到1996年才再次独立出来。

总的来说，在改革开放之前政府全面实施农业滋补工业的指导性政策，农村金融体制随政策需要而几度更改，始终没有建立起一套被农民认可的真正意义上的农村金融络。

二、改革开放到20世纪末的农村金融

十一届三中全会以来，农村金融改革问题又一次被提上日程，经历过建国后二十多年的探索，金融机构在农民的意识中已经占有了一席之地，尤其是在家庭联产承包责任制实行之后，农民创业积极性提高，农村内部的资金需求也随之大幅上升，对于建立完整农村金融体系的呼声很高。从微观体制上看，在这一时期大量银行分支机构重又回到农村。

首先是农业银行的再度建立。面对改革开放后形成的市场需求，单一的农村信用社是无法控制当时的市场局面的，过去一直以临时性政策机构而存在的农业银行也需要常态化生存下去，用来应对农民日益增长的对金融服务的需要。1979年中国农业银行再度恢复，其职责就是专业为农村金融服务，管理并监督政府下发的支持农业资金，并领导各地的农村信用社，努力开拓农村融资渠道。此次农业银行的全面建设为日后的农村搭建了一个

坚实的金融服务平台，但由于当时还没有提出并建立市场经济体制，农业银行

但资金仍通过其他渠道流入城市