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浅析交通建设中存在的问题与对策

陈祥猛

市八次党代会和市九届人大一次会议明确提出，要全市上下强力推进“六大工程”，构建集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的大交通格局，将恩施市建成承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的交通运输枢纽城市。为快速推进“六城同创”（中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国卫生城市、国家环保模范城市、国家级文明城市、国家森林城市），恩施市吹响了城市建设大提速号角，把龙凤新区建设放在了突出位置，交通建设也是重点建设内容之一。11月15日—11月17日，市委党校青年干部成长工程培训班交通城市管理组学员队龙凤新区建设展开了调研，发现在快速建设同时还存着许多矛盾和问题，这些矛盾如果不能得到有效解决，将对大交通建设带来很大影响，给社会稳定埋下隐患。

一、存在的问题

根据调研，我们发现交通建设中与群众存在着诸多矛盾，有政策性质问题，市场利益驱使问题，也有管理体制等问题。

㈠征地拆迁矛盾重重

随着建设“和谐社会”理念的不断推进，以人为本的工作宗旨日显突出。国家关于征地拆迁的规定和要求越来越严格，杜绝“强拆强征”已经成为社会发展的必然，而征地拆迁的难度也与日俱增。

1、“两违建筑”难以控制

项目正式动工建设前有一个较长的前期工作时间，主要是项目设计工作，从工程可行性研究报告、初步设计到施工图设计，项目线位走向正式确定，待招投标工作完成后即可开工建设。伴随项目前期工作，老百姓沿着道路设计走向进行房屋修建，成线状沿线位布局。从龙凤新区调研情况看，自2012年1月至10月，立案调查“两违”案件322件，其中规划部门立案192件，国土部门立案140件。龙凤镇对“两违”行为重拳出击的整治措施有效遏制了龙凤新区的“两违”势头，但从调研的整个涉及数量上看，整个社会的“两违”形式非常严峻。以209国道龙凤坝至谭家坝段改扩建工程为例，目前项目正在进行施工图设计，而“两违”建筑却沿着线位急剧增加。“两违”行为不仅造成了资源的极大浪费，也给国家带来了较大的负担，增加了征地拆迁资金，同时给社会带来了较大的负面影响，“老实人最吃亏”成为了百姓口头禅。

2、补偿标准引发众多矛盾

一是大多数群众不了解征地拆迁的补偿标准，对“征地拆迁”工作组不信任。调研中发现，由于区域位置关系补偿标准各不相同，很多百姓对此无法理解。舞阳坝办事处的补偿标准为12.8万/亩，而龙凤镇小龙潭村的补偿标准为8.64万/亩，同样的土地，地理位置相邻，补偿标准却相差很大。百姓对政策

专业技能不强，难以胜任日益增大农村公路建设养护重任。

㈢农村道路建设问题

经过近几年的努力，我市农村公路建设取得了巨大的成绩，全市208个村基本上实现了村村通公路。到目前为止，全市已建成农村公路1876公里，其中县道280公里，乡道1062公里，村道534公里。但相对于全省平均水平来说，恩施市农村公路总体上仍处于较低水平，主要表现在以下几个方面：

1、建设计划少，农村公路总量不足

由于农村公路通达通畅工程只能修到建制村的村委会，而在乡镇机构改革期间，恩施市村组大合并将村由613个合并为208个，合并后的行政村变成了自然村，未能列入农村公路建设规划，导致我市绝大部分自然村仍达不到通达的条件。虽然大部分行政村都实现了通达通畅，部分群众出行难的问题已经得到初步解决，但从整个农村公路路网看，我市还处于初级阶段，通达深度明显不足，公路网化程度还较低，农村公路形成循环路的目标还未实现。

2、上级补助资金占比重小，地方落实配套资金难

农村公路不同于干线公路，上级所拨付的资金为补贴性质，而恩施市地方政府的财力又十分有限，所以面临非常大的压力。目前县乡等级路国家补助资金为30万/公里，而每公里造价在80万/公里左右，地方配套压力大；通畅工程国家每公里补助资金为30万，也仅仅够路面铺筑，平均每公里公路建设仍有20万元的资金缺口。由于历史的原因，农村公路建设欠账过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务负担，拿不出足够的资金用于农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。广大农村地区比较贫穷，不少农民群众尚未脱贫，因此，主要依靠地方政府投资和广大农民群众捐资修路难度较大，资金严重匮乏成为恩施农村公路建设面临的最大难题。

3、建设标准低，农村公路道路交通安全形势严峻

随着农村公路状况的改善，通行能力显著提高，农村公路的交通流量日益增长，但由于我市农村公路等级较低，道路线型较差，弯多、弯急、坡陡、边坡多，路面质量差的客观条件以及广大村民的交通安全意识的欠缺，导致了农村公路交通安全事故频发。农村通畅工程受资金、地形等条件影响，原设计标准低，已无法满足当前交通需求。同时防护及排水设施不完善，公路抗灾能力弱，沉陷、滑坡、翻浆等病害现象严重。随