8义务教育阶段师资均衡化配置研究.pdfVIP

一、城乡义务教育师资配置的基本情况

1、指标体系的构建

根据教育部颁布的《教育评价与监测统计指标》，考虑选取四项指标，

从教师的数量、质量、结构三个方面构建衡量义务教育师资配置的指标

体系。在教师数量方面，选择师生比度量；在教师质量，即专业化水平

方面，选择学历和职称进行度量，着重以小学、初中高级教师比例来表

征教师质量状况；在教师结构方面，选取年龄结构进行考察，由于义务

教育师资的准公务员性质，教师岗位与其它劳动者岗位之间流动的相对

性较小，对教师年龄的考察不仅是对劳动力年龄分布的了解，同时能够

衡量教师的工作经验（教龄），预测教师未来的工作年限（劳动力存量）。

2、配置情况分析

（1）城乡师资总量充裕。小学师生比总体稳定在“十五”末的水平，而

初中师生比呈下降趋势，平均水平由2005年的1：16.1减少到1：

13.9。从城乡分布看，受适龄人口减少、城镇化进程加快等因素的影

响，适龄人口由农村向城镇集聚，城镇小学、初中的师生比均高于农村。

相对于城镇初中而言，农村初中的师生比明显减少。就总量而言，农村

小学和初中的教师资源配置状况得到较为明显的改善。

（2）学历水平提升显著。2008年，全市小学、初中教师的学历合格

率分别达99.9%和99.4%，通过实施学历提升工程，高一层次学历

比例提升显著，小学专任教师具有大专及以上的比例达79.7%，较

2005年提高了23.3个百分点，初中本科及以上比例达69.9%，较

2005年提高了27.7个百分点；农村小学、初中学历提升更为迅速，

小学大专以上比例达73.2%,初中本科以上比例达62.9%，分别较

2005年提高了26.6和33个百分点；城乡差距也明显缩小，小学大

专以上的比例差距由2005年的29.6%缩减为17%，初中本科以上

比例由2005年的32.8%，缩减为16.8%。在新补充教师中，小学

具有大学专科、初中具有本科学历的教师成为主体。

（3）师资质量稳步提升。按照教师评级的标准（综合考虑学历、

教学经验与教学结果），从总体上看，全市义务教育学校教师质量稳步

提升。小学高级教师比例逐年增加，4年来增长了近20%，初中高级

教师占比虽低，但增长迅速，平均水平4年增长了近1倍，从城乡分

布看，小学高级教师比例城镇高于农村，城乡绝对差距呈逐步缩小的态

势，2008年农村小学高级教师比例已略高于城市平均水平。但初中高

级教师在城市、县镇、农村呈明显的梯次分布，形成城市高于县镇、县

镇高于农村的布局，且差距逐年扩大，城市与农村的差距已由2005年

的9.8%，扩大至13.1%，县镇与农村的差距也由2005年的2.5%，

扩大至6.5%。

(4)年龄结构总体呈年轻化趋势。全市小学教师年龄主要分布在30-40

岁之间，平均年龄变化比较平稳，稳中有降。从城乡分布看，城市教师

相对年轻化，平均年龄在35岁左右，以2008年为例，35岁以下的

比例超过55%；农村教师平均年龄在40岁左右，50岁以上的教师占

24%以上。初中教师的平均年龄在35岁左右，年龄结构稳定，变化很

小，但年龄段分布不均，主要集中在45岁以下年龄段，比例超过85%，

初中教师年龄段的分布差距不大。

二、中小学师资配置存在的主要问题

1、教师总体数量超编和结构性缺编矛盾并存。现行编制标准按照学生

数来核定,对于生源充足的城市学校是适用的,但是对于学生数不足的农

村中小学却不适用，造成比较严重的超编现象。以江都为例，近年来该

市加大了学校布局调整力度，农村小学已由2001年的225所撤并至

66所（含村小）。由于地理位置较偏，中心学校规模难以容纳等原因，

有16所村小和1个教学点暂时难以撤并，基本都是单轨教学，且班额

不足，一个班只有20-30名学生，少的只有8、9人，同样要配齐教

师，才能开齐上足课程。人口出生率的下降，使学龄儿童逐步减少，小

班化教学将成为一种趋势。随着新课程改革的逐步推进，中小学课程设

置、师资配备也须相应调整。生源下降和学科设置的专业化趋势与按照

学生数核定教师编制的现行制度之间形成了比较突出的矛盾。一方面学

校需要补充新教师，保证所有课程教学正常运行，另一方面，超编则限

制学校师资的补充。

2、学科结构不配套的问题较为突出。从学科结构看，普