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重污染天气应急承诺书

1.重污染天气应急预案依据什么制定的

重污染天气应急预案由当地市政府担任掌管启动应急，详细到下

面可以由各部门进行进一步细致的启动处理。

依据环办函[2021]1461号关于加强重污染天气应急预案编修工作

的函

没有制定应急预案且空气质量不达标的城市政府，要在2021年

12月底前完成应急预案的编制工作。根据《突发大事应急预案管理

方法》（国办发〔2021〕101号）的要求，应急预案印发时抄送上一

级环境爱护主管部门备案，或印发后20个工作日内完成备案。上级

环境爱护主管部门要准时汇总分析报备预案，并依据预案对预警发布、

应急响应措施执行状况组织开展监督检查。

地方政府和有关部门、单位要在应急预案编修过程中以及发布实

施后组织演练，通过推演检验流程，通过分模块、分科目、综合演练

分解任务、检验效果。

地方政府要对每次重污染天气应对过程进行总结，次年5月份对

前一年应急预案编修和实施状况进行评估，重点评估应急预案实施状

况、应急措施环境效益、社会效益以及经济成本，评估结果要向上一

级环境爱护主管部门报告。有关省级环境爱护主管部门要在6月底前

将汇总状况报环境爱护部。

发布实施应急预案的地方政府要结合演练和应对实践，每年8月

底前完成应急预案的梳理分析工作，重点从预案内容的完整性、预警

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规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、预案体系的完备性进

行分析。需要严重调整的，在10月底前完成修订并报备。

2.如何做好重污染天气应急管理工作

一、加强组织领导，高度注重重污染天气应急管理工作（一）充

分熟悉重污染天气应急管理工作的严重意义。

2021年以来，全国不同地区消失了长时间、大范围、高浓度的重

污染天气，形成了不利社会影响。《大气污染防治行动方案》提出经

过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度削减，京

津冀、长三角、珠三角等区域（以下简称重点区域）空气质量明显好

转。

目前大气污染物排放总量居高不下，在极端不利气象条件下简单

消失重污染天气，迫切需要在加大大气污染防治力度的基础上，实行

强有力的应急管理措施，减缓重污染程度，爱护公众身体健康。（二）

将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发大事应急管理体系，实

行政府次要担任人担任制。

地方各级人民政府要通过完善体制、健全机制，加强力量建设，

构成政府组织实施、有关部门和单位详细落实、全民共同参加的重污

染天气应急管理体系。二、因地制宜，强化应急预备（三）建立监

测预警体系。

各地要加快重污染天气监测预警体系建设，建立重污染天气监测

预警业务平台，完善重污染天气猜测预报相关技术规范和标准，尽快

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构成重污染天气监测预警力量。建立重污染天气监测预警会商制度，

健全预警信息发布机制，做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测

预警的精确率。

（四）完善重污染天气应急预案体系。空气质量未达到规定标准

的城市人民政府要依据当地污染物排放和气象条件，分析可能消失的

重污染天气，在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污

染应急预案编制指南》，编制应急预案，并通过演练和应对实践修改

完善。

政府相关部门要根据职责分工制定专项实施方案，包括工业企业

限产停产方案，机动车限行方案，扬尘掌握方案，气象干涉方案，停

办大型户外活动方案以及中学校和幼儿园停止户外活动和停课方案

等。各省（区）人民政府依据本辖区重污染天气实际状况制定本级

应急预案，其应急预案应当与辖区各城市应急预案统筹连接，重点强

调组织、协调和联防联动内容。

企事业单位要将重污染天气应对的相关内容纳入本单位突发环

境大事应急预案。三、快速反应，做好预警和响应工作（五）实行

分级预警。

各地可根据国家突发大事应对有关规定，将重污染天气的预警等

级划分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，结合本地重污染天气状况和

应急工作需要，确定不同等级的详细标准，并明确预警信息发布的程

序和内容。（六）准时启动应急响应。

城市预警信息一经发布，当地人民政府要根据应急预案快速启动

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