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为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和

建筑业发展方式,提高资源利用效率，实现节能减排约束性目

标,积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社

会,提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。

一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义

绿色建筑是在建筑的全寿命期内,最大限度地节约资源、

保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用

空间，与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，我国绿色

建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额

完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度

提高,可再生能源建筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建

筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立.但也面临一些比

较突出的问题,主要是:城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、

利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，

建筑使用寿命远低于设计使用年限等。

开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡

建设,严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能

改造,集约节约利用资源,提高建筑的安全性、舒适性和健康

性,对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众

生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，

具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯

彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把

握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动

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社会全面、协调、可持续发展。

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观为指

导，把生态文明融入城乡建设的全过程,紧紧抓住城镇化和新

农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变

城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性,

从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、

建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推

进建设资源节约型和环境友好型社会.

（二)主要目标。

1。新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准。

2。既有建筑节能改造。完成既有居住建筑供热计量和

节能改造、公共建筑和公共机构办公建筑节能改造.

（三)基本原则。

1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，

重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先

执行绿色建筑标准,推进既有居住建筑节能改造.

2.因地制宜，分类指导.结合经济社会发展水平、资源禀

赋、气候条件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发

展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。

3。政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段

规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，

发挥市场配置资源的基础性作用,营造有利于绿色建筑发展

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生动力。

4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合

考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，

切实避免盲目的高投入和资源消耗。

（一)切实抓好新建建筑节能工作。

1。科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更

新和棚户区改造中,以绿色、节能、环保为指导思想，建立包

括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、

土地集约利用、再