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建设项目水资源论证实践与思考长江水利委员会水资源局2014年11月——王新才

提纲水资源论证制度的建立建设项目水资源论证应把握的重点和注意问题12 长江委水资源论证工作实践3建设项目水资源论证实践与思考

导读INDRODCTION水资源论证的涵义水资源论证制度建立原因水资源论证制度建设过程—水资源论证制度的建立

1.1水资源论证的涵义水资源论证是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专业规划,对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业技术活动。建设项目水资源论证实践与思考

1.2水资源论证制度建立的原因水资源论证制度是基于取水许可制度而建立的；建设项目水资源论证实践与思考

1.2水资源论证制度建立的原因1.1988年1月《中华人民共和国水法》颁发实施，提出了取水许可制度，规定取用水资源的必须办理取水许可申请手续，取得水权。2.1993年8月8日国务院颁布实施了《取水许可制度实施办法》（国务院119号令），奠定了取水许可制度作为水资源管理基本制度。中华人民共和国水法建设项目水资源论证实践与思考

1.2水资源论证制度建立的原因3.取水许可管理实践过程中，发现取水许可（预）申请审批缺乏科学的依据：难于准确把握建设项目的取水可靠性；建设项目的取退水对水环境和其他取用水户的影响不清楚建设项目水资源论证实践与思考

1.2水资源论证制度建立的原因4.部分省市积极开展建设项目取水水源分析论证研究和探索等，收到了较好的效果；这些研究对加强水资源合理配置和建设项目取水管理、科学审批取水许可奠定了良好的基础；形成了办理取水许可申请前，应该首先开展建设项目水资源论证工作的共识。建设项目水资源论证实践与思考

1.3水资源论证制度建设过程2000年国务院印发的《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）文件,更加明确要求“强化取水许可和排污许可制度,建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度,“凡需要办理取水的建设项目都必须进行水资源论证”。建设项目水资源论证实践与思考

1.3水资源论证制度建设过程2002年3月24日,水利部联合国家计委正式发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家发改委第15号令）,标志着水资源论证制度开始正式实施和推行。共17条；加《建设项目水资源论证报告书编制基本要求》附件；对管理的范围、从业资质、审查权限、审查要求、论证内容等方面进行了规定。建设项目水资源论证实践与思考

1.3水资源论证制度建设过程新修订的《水法》2002年10月1日颁布施行,明确了水资源论证制度的地位。第22条跨流域调水,应当进行全面规划和科学论证,统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。第23条第2款:国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。建设项目水资源论证实践与思考

1.3水资源论证制度建设过程《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》（水利部第17号令,2003年水利部颁发）；《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）》（水资源【2003】311号)；为规范水资源论证报告书的编制和审查奠定了基础。建设项目水资源论证实践与思考

2005年5月水利部发布《建设项目水资源论证导则（试行）》（SL/Z322-2005）建立了建设项目水资源论证报告书的技术体系,为进一步规范和深化建设项目水资源论证报告书的编制和审查工作,发挥了非常重要的作用。1.3水资源论证制度建设过程建设项目水资源论证实践与思考

1.3水资源论证制度建设过程《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号，2006年1月国务院颁布实施）规定:“建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。”，同时废止了国务院1993年发布的国务院119号令《取水许可制度实施办法》。以国务院条例进一步确立了水资源论证制度的地位。建设项目水资源论证实践与思考

2008年,水利部发布了《取水许可管理办法》（水利部34号令）,对水资源论证作了相应的补充规定；2010年11月29日水利部发布了《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》（水资源【2010】483号）,全面部署和大力推进规划水资源论证试点工作,并首次提出了《规划水资源论证技术要求（试行）》1.3水资源