国有企业管理人员处分条例合规解读.docx

《国有企业管理人员处分条例》解读

摘要：国有企业是国民经济的重要支柱，在推动经济高质量发展、保障国家经济安全等方面发挥着不可替代的作用。为进一步规范国有企业管理人员行为，严明纪律约束，推动国企健康发展，国务院发布了《国有企业管理人员处分条例》（以下简称《条例》)，自2024年9月1日起正式实施。这是我国首部针对国企管理人员处分的专门法规，对于加强国资监管，深化国企改革，推进国企治理体系和治理能力现代化具有重要意义。关键词：国有企业；国有企业管理人员处分条例；国企监督?纲?目?

一、明确适用对象，界定国企管理人员范围

二、规定六种处分种类，形成严格惩处体系

三、区分违法情节轻重，坚持宽严相济

四、注重惩前毖后，强化对违法所得的追缴

五、完善复核申诉机制，确保实体公正、程序正当

六、压紧压实“两个责任”，推动《条例》落地落实

七、结语

明确适用对象，界定国企管理人员范围

《条例》首先明确了其适用的对象是国有企业中的管理人员，包括三类人员：一是在国有独资、全资公司、企业中担任组织、领导、管理、监督等职责的人员；二是经党组织或者国家机关、国有独资全资公司企业、事业单位提名、推荐、任命或者批准，在国有控股、参股公司及其分支机构中担任上述职责的人员；三是经国有出资企业中负责管理监督国有资产的机构批准或研究决定，代表其在国有控股、参股公司及分支机构中从事组织管理监督工作的人员。

这一规定对国企管理人员范围进行了明确界定。可以看出，无论是直接任职于国有独资全资企业，还是受委派至国有控股参股企业，抑或通过母公司授权到下属公司任职，只要实质承担企业管理职责，参与企业生产经营决策，均属于《条例》规范的对象。这有利于《条例》更加精准有效地施行，堵住可能存在的监管漏洞，确保国有资产始终在阳光下运行。

需要指出的是，国企管理人员既是《条例》规制的对象，同时也是国家公职人员的重要组成部分。因此，《条例》在制定过程中，充分吸收借鉴了公职人员政务处分的相关规定，与新修订的《公职人员政务处分法》相衔接，形成了内容协调统一、规范有序的顶层设计和法治保障。这为国企管理人员依法履职、廉洁从业提供了基本遵循。

规定六种处分种类，形成严格惩处体系

针对国企管理人员违法违纪行为的性质和情节，《条例》设置了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种处分。其中，警告处分期为6个月，记过12个月，记大过18个月，降级和撤职处分期均为24个月。处分决定自作出之日起生效，处分期则自处分决定生效之日起计算。

这一规定形成了严格的惩处体系，对违法违纪行为形成强大震慑。尤其是明确了几种常见处分的期限，使得处分的刚性约束更加明确。比如，受到降级、撤职处分的，两年内不得提拔；受到开除处分的，应当解除劳动合同，5年内不得重新录用。这些处分直接触及国企管理人员的切身利益，将使其更加审慎行事，不敢僭越法律底线。

条例还规定，国企管理人员同时有两个以上应当受到处分的行为，应当合并处理。比如，某管理人员受贿数额较大，且主动参与串通伪造证据、隐匿犯罪事实，就应从重予以开除处分。但如果几种应受处分行为性质相当、情节相似，如都属于违规操作投资、损害企业利益的情形，则可在一个处分期以上、数个处分期之和以下确定最终处分期，但最长不超过48个月。这体现了法规对复杂案情的区别对待，在坚持依法严惩的同时，也能做到罚当其责、法度如炬。

区分违法情节轻重，坚持宽严相济

《条例》在处分适用上坚持惩前毖后、治病救人方针，对违法情节区别对待、宽严相济，彰显了严管厚爱的法治智慧。

一方面，《条例》充分吸收司法实践经验，列举了多种可从轻、减轻处分情形。如主动交代问题、检举他人、有立功表现等，可酌情从轻；违法情节轻微，且态度诚恳、确有悔改表现的，经批评教育后可以免予处分。又如在推进国企改革中因缺乏经验、先行先试出现失误错误，与主观故意违纪性质显然有别，也可相对从轻。

另一方面，《条例》对国企管理人员在处分期内再次故意违纪，以及串通隐匿证据、唆使胁迫他人违法、对抗组织审查等恶劣情形，明确要求从重处理。这彰显了对顶风违纪、屡教不改行为的严厉惩治态度。通过宽严并济，《条例》在严肃纪律的同时，也为干部改过自新敞开了大门，激励大家在营造风清气正的良好政治生态中建功立业。注重惩前毖后，强化对违法所得的追缴

针对管理人员利用职务便利违规获取的财物和利益，《条例》提出了更加严格的追缴要求。一是违法所得必须全部上缴，不能与个人合法收入混淆；二是凡用于违法的个人财物，也应责令退赔，不能让其僭越法律红线而逍遥法外；三是通过违法行为所获得的其他利益，如职务、待遇、资格、学位、荣誉等，也要一并纠正，坚决防止其披着合法外衣逃避惩处。这充分体现出“老虎苍蝇一起打、举报赃款一起追”的法治理念，不让腐败分子有任何可乘之机。

事实上，有效惩治国企管理人员违法违纪行