现代城市治理的主要问题与政策建议.docxVIP

??

?

??

现代城市治理的主要问题与政策建议

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

城市是人类生存和发展的重要空间载体，是经济、科技、文化、制度等各领域创新和发展的主要场所。随着经济社会的发展，城市越来越成为人口、产业、资本、创新等要素的集聚之地，推进城市治理现代化的重要性和紧迫性也愈加凸显。2020年3月，习近平总书记在浙江省考察时强调要把城市治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，并指出“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。

一流城市要有一流治理，城市治理的现代化已经成为事关城市可持续发展的核心问题，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕生态文明新时代城市治理的现实需求，不断优化城市治理体系、提升城市治理现代化水平，让城市带给人们更多获得感、幸福感、安全感，让城市成为人民群众宜居宜业的美好家园。

一中国城市治理面临的主要问题

（一）城市治理结构不够完善，协调联动能力不足

当前，多数地方的城市治理仍然停留在传统的“城市管理”模式，尚未形成多元主体协调联动的现代城市治理结构，影响形成城市治理合力，“多元协同共治”“元治理”“复合治理”等创新型治理理念有待付诸实施。在实践中政府仍被视为城市治理的唯一主体，强调政府“一元”管控，且停留在“管理为上”的官本位思想，资源和权力向上集中，社会建设远远滞后于经济建设、政治建设和文化建设，没有形成服务型政府；社会公众和社区组织对现代城市治理认识也不到位，依然定位于“被管理者”的身份，对城市治理的主动参与不足，尚未形成自主治理、自主服务的意识，依然存在依靠政府解决问题的惯性思维；非政府组织和其他组织无法或被限制参与城市治理过程，在城市治理中发挥的作用有限。

（二）城市基层治理建设薄弱，难以实现精准发力

治国安邦，重在基层。基层治理能力最真实地反映社会治理水平，直接关系人民群众的获得感、幸福感和安全感。长期以来，城市基层治理各主体间的职责界限不清、权责不一致等问题比较突出。街道政府常常将行政任务下派，社区任务繁多、压力过大，行政化倾向明显，抑制了其自治功能。基层干部队伍整体素质不能完全适应基层治理现代化的要求。以社区干部为主体的基层治理队伍，对一些新问题、新矛盾的认识不足，手段方式滞后，少数干部政治观念淡薄，联系群众不紧密。上层和基层治理的资源配比长期失衡，精英流失、行政资源不足、财政资源有限、公共卫生资源配给失衡等问题难以解决，使基层治理缺乏资源要素保障，导致基层凝聚力和向心力不足，进而影响基层治理的精准化和精细化水平。同时，还存在城市治理层级多、基层治理建设薄弱、基层工作任务重、治理效能低、传导不畅等问题，还不能完全适应城市居民就业、生活日益多样化发展趋势，难以满足市民个性化、精细化的治理需求。

（三）城市治理手段较为单一，制约城市治理效能

一些城市在治理过程中还是沿袭传统手段，多采用行政命令的方式解决问题，经济手段、法律手段等在城市治理中运用较少。例如，在治理城市交通拥堵时，一些城市机械地采用限购限行措施，既缺乏法律依据，又影响社会公平。在具体的城市治理中，现代信息技术等新手段应用还有待提升。例如，在此次新冠肺炎疫情防控中，不少地方还停留在人工填表的方式进行信息汇总。同时，在城市治理过程中分散性、临时性的治理措施居多，长期性、系统性的长效机制不足，治理的效果难以保持。例如，对于流动摊贩的治理，多采取一些临时性的措施，缺乏长期的规划和制度设计。城市治理手段的单一、城市治理长效机制的缺失等导致城市治理过程中费人费时费力，影响城市治理效果，制约城市治理效能的有效发挥。

（四）城市社会人文关怀不足，影响社会和谐稳定

城市在发展过程中不断分化，形成了多元群体。我国的一个突出现象就是城市中出现了大量非户籍人口。国家统计局的数据显示，2019年全国城镇常住人口8.48亿人，城市化率为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。但是户籍人口城镇化率仅为44.38%，比上年末提高1.01个百分点[1]，户籍人口的城镇化率远低于常住人口的城镇化率。全国人户分离人口达2.80亿人，其中流动人口2.36亿人，户籍人口和外来人口的“二元化”现象仍然突出。无户籍的“非完全迁移”人口是城市就业人口的重要组成部分，且大多数从事城市正常运行所不可或缺的基本工作。但是以农民工为主体的大多数非户籍就业人口在教育、医疗、住房等方面不能享受与户籍人口同等的权益。同时，多数城市对外来务工人员、低收入群体等社会群体的人文关怀不够，社区服务等未能将非户籍人口纳入其中。这些问题的存在弱化了城市发展能力，带来潜在的社会矛盾，影响社会和谐稳定。需要创造更加包容、平等的社会环境，保障每一个常住人口的基本