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基层行政管理体制机制调查报告--第1页
基层行政管理体制机制调查报告
推进基层行政管理体制机制改革,建立服务型政府,激发基层活
力,用好人力资源,提高行政效率,对于加快统筹城乡发展步伐具有
重要意义。经过调研,现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如
下。
一、基本情况
区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区,撤销开
发区和土家族苗族自治县建立区等多次行政体制调整基础上形成的。
区成立以前,土家族苗族自治县下辖8个区工委,50个乡镇,526个
村(居)委,3441个村(居)民小组。区成立后,进行乡镇机构调整时,
撤销8个区工委,将50个乡镇调整为30个街道、镇、乡(其中3个
街道,12个乡,15个镇);村(居)委由526个调整为219个;村(居)民小
组调整为1094个。调整后,全区街道、镇、乡平均幅员面积由49.96
平方公里扩大为79.9平方公里,最大的阿蓬江镇173平方公里,最
小的水田34平方公里(不含国有林场面积);平均人口由调整前的9804
人增至16340人,据末统计,人口最多为城东街道41791人,其次濯
水镇为27704人,最少为白土乡7870人。
乡镇机构设置通过和两次全市同步改革,各街道、镇、乡设置党
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政办公室、经济发展办公室(科)、社会事务办公室(科)(挂民政办公室、
人口和计划生育办公室牌子)、社会治安综合治理委员会办公室(挂安
全生产监督管理办公室牌子)等4个综合办事机构。3个街道和正阳、
舟白、冯家、阿蓬江、石会、马刺、濯水等镇增设“城镇建设管理办
公室”。
人大、纪检监察、人武、工青妇等机构按有关规定设置。设置了
14个片区国土所、14个片区司法所、15个片区公安派出所、4个基
层法庭。
各乡镇设置农业服务中心、文化卫生服务中心、财政所、人口和
计划生育生殖健康服务站等4个公益性事业单位。街道增设流动人口
管理站。
核定下达乡镇行政编制890名(不含国土所编制51名),后勤事
业编制72名,事业单位编制851名(含财政所编制);目前实有公务员
868人,工人72人,事业单位工作人员793人。
二、主要问题
******市委《关于全面推进乡镇综合改革切实加强乡镇工作的意
见》规定了乡镇政府“执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、
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强化公共报务、维护和谐稳定”等五大职能。但目前基层行政管理仍
存在与统筹城乡发展不够协调不相适应的诸多问题,需要区委区政府
乃至市委市政府高度重视,认真研究解决。
(一)行政单元多,管理成本高
近邻湖北省***36.4万人,仅设置10个乡镇。贵州省***15.07万
人,设置9个乡镇。区50万人设置30个乡镇行政单元明显偏多。
***总理曾感慨:“中国古代《大学》一文说,生财有道,生之者
众,食之者寡,为之者疾,用之者抒。现在在农村倒过来了。”区县
归并“两套人马治县”,“食之者众”在尤为突出。在乡镇表现为经济实
力弱,财政供养人员多,基层不堪负重。走访过程中,有同志实话实
说:再减员30%—50%,工作也能照常开展。
(二)事权不明晰,转型有差距
一是纵向划分不明晰。市对区,区对乡镇的委托执法不规范,基
层执法无手段,随意性
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