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中国水情分析研究报告

2003年第19期（总第87期）

水规总院水利规划与战略研究中心2003年11月19日

中国水利问题座谈会发言汇编

浅谈中国水利问题

沈坩卿

编者按：2003年3月3日，由中国生态经济学会顾问王耕今提议并

主持召开了“中国水利问题座谈会”，现选登座谈会部分发言，供

参考。

水之利害，自古而然。《史记〃河渠书》曰：“甚哉，水之为利

害也！”敬爱的周总理也曾表述过，对他来说所有工作中最难的是

水利和上天（指当时的航天），而水利比上天还难！

要把水利工作搞好，根据个人的经验教训，我初步认为水利的

事情应全面体现水的三个自然属性（即水既是一种不可替代的自然

资源，又是环境的基本要素之一，更是一种生态系统的支持系统）

和两种社会属性（即商品性、舒适性），并实现水资源的“综合开

发，合理利用，积极保护，科学管理，高效经营”，走水利绿色道

路。

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目前的全球性生态危机自有其深刻的认识论和价值论的思想

根源。为了绘制好全国水利新蓝图，解决好相关的认识问题，我认

为是很必要的。

1、水利工作特别是在解决水多了（洪涝灾害），水少了（水资

源短缺），水脏了（水污染）的问题时，归根到底是要解决人与自

然的问题。故应从人与自然的关系着眼，从人与人的关系着手，并

以人与自然的和谐为目标，通过法治（对水利工作来说，2002年

10月1日起施行的新水法，应予特别的关注）、德治来约束人们的

行为，正确处理人与人的关系，通过解决人与人的关系问题来解决

人与自然的关系问题。

2、水利工作还经常遇到如何正确处理经济、生态和社会三大

效益的辩证关系的问题，在此问题上，我初步认为，生态效益是前

提，经济效益是基础，社会效益是目标，而三者的协调是关键。当

前我国开展的大规模生态建设，退耕还林还草还湖，增强生态系统

自我恢复能力和特有的生态服务功能，这都是中央正确决策的结

果。

3、与上述一二两点有关，顺便谈谈我对人类中心主义的看法。

所谓人类中心主义，在科学上是不妥的。因为从自然史说人类是近

若干万年才出现的有别于一般意义上的动物的动物，以人类为中

心，在天文、地理、地质学上都说不通，因而在科学上也站不住脚。

同样，以人类为中心在知识论上也站不住脚。但从水利史上说，所

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谓人类中心主义可以有不同的理解：一是人类自视为万物之主宰，

随心所欲地对待自然，这当然是错误的；二是在人与自然和谐的前

提下，力求人类自身生存与发展并站在这个立场上去认识和改造自

然。如从这一积极意义上来理解人类中心主义，则是无可厚非。

基于上述思想认识，水利工作也要与时俱进，走生态经济型环

境水利模式的道路。生态经济型环境水利模式着重强调“蓄、浅、

疏、导、调”等的同时，突出因地制宜的原则，实施工程措施和非

工程措施并举，除水害，兴水利，化害为利。并通过综合治理有可

能解决水多了、水少了、水脏了的问题。

根据我目前的认识，水资源应着重研究大气水、地表水、土壤

水和地下水，其中土壤水不容忽视，其所占比重因不同的流域和地

区而各异，粗略估计，北方平原地区的土壤水约占地表水、地下水

和大气水的60%，如何扩展土壤水库容，乃当务之急，而大气水则

是众水之源，它除了直接转化为地表水外，如何千方百计使其转化

为土壤水和地下水，特别是在雨洪季节中，雨水用之则利，弃之则

害，“水之利为利害也”讲的似乎就是这个道理，化害为利在此显

得特别重要。

人们构建水利工程将面对的是包括社会、经济、自然生态等子

系统的复杂的巨系统。生态经济型环境水利模式是针对这一巨系统

提出来的可持续发展的水利模式。我在另外一些文章中介绍过这一

模式。从哲学上讲是“天人合一”的模式，从热力学上讲是低熵了

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经济和生态的两个良性循环机制，代表着环境优良，意味着人和自

然的和