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我国地方政府财政支出的影响因素研究及政策建议

摘要：三十年来我国地方财政支出规模呈现先下降后上升的u型

走势，且近几年地方财政支出规模日益膨胀。本文在结合我国具体

国情的基础上，通过西方财政支出增长理论来解释我国财政支出增

长，分析中国地方财政支出的规模影响原因及其影响程度分析，并

就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从明确地方政府职能

的界定，优化财政支出责权结构；完善政府支出的预算编制执行体

及监督体系，保障财政支出效率和调整政府支出的结构比例，合理

化分类支出的规模等三个方面提出了相应的政策建议。

关键词：政府财政支出规模财政支出影响因素政策建议

引言

财政支出是财政活动对经济的影响作用的主要表现方式，是政府

实现干预和调节经济的职能的重要手段。自19世纪后期近代财政

学奠基人阿道夫·瓦格纳开始，国外经济学家们就开始关注政府规

模的增长，财政支出增长成为广泛讨论的问题。自我国改革开放以

来，财政体制改革不断深化，财政支出对于经济发展具有深远作用。

鉴于我国历经从计划经济向社会主义市场经济转变的发展历程，

西方财政支出理论对于我国财政支出增长的解释需要结合我国特

殊国情来分析。本文试图分析我国财政支出现状，并探讨财政支出

的影响因素对我国地方政府支出影响的程度和方向，并对于如何合

理化财政支出规模提出了政策建议。

二、关于财政支出增长理论的文献综述

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（一）适用于解释需求方面的理论

1、瓦格纳法则即“公共支出不断增长法则”，法则认为许多公共

物品比如教育和福利的需求具有正的收入弹性，当收入增长时，财

政支出会随之以更大的比例增长。davidl.lindauer认为瓦格纳法

则适用于需求的传统分析。

2、消费者偏好理论。stiglitz等认为财政支出的增长是由于公

民（即消费者）对于财政支出的偏好大于对其私人支出的偏好。

musgrave认为消费者对于公共产品的需求主要源自一下原因：自然

垄断的行业生产更适用于公共生产、公共生产的雇佣关系更受劳动

者欢迎；公共生产可以创造就业，并有助于改善劳动力市场的结构

性失衡。

（二）适用于解释供给方面的理论

1、不平衡增长理论。baumol认为在工业化发展进程中，由于部

门间的技术发展速度的区别，服务部门的生产力增长慢于非服务部

门，但部门间工资水平相同。由于政府组织的公共生产集中于服务

密集型产业，所以政府提供公共产品和服务的水平保持不变的情况

下，政府生产的成本就会加大。

2、财政支出规律。财政支出具有向上的刚性，导致支出规模呈

现增长的趋势。peacock和wiseman认为，政府财政支出应该紧密

结合国民对税收水平的容忍程度。如果政府意图通过政府储蓄来提

高国民储蓄，那么税收收入将更多的转化成财政支出。

（三）经济发展理论

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davidl.lindauer认为对发展中国家来说，需要考虑到其特有的

时代背景：经济发展理论和宏观调控理论的壮大，对发展中国家公

共部门的的扩张产生了深远影响。发展理论模型重视发展中国家市

场失灵的范围，平衡增长、重新再分配和需求战略等都要求有大政

府。研究