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专题08西方文官制度

英国是世界上较早实行文官制度的国家之—。19世纪30年月，英国政府对文官制度进行了重大改革，并于1853年制订了一整套行使至当代的制度。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度，其次次世界大战后，才真正确立现代文官制度。在西方发达国家建立文官制度的同时，第三世界一些民族独立国家，仿效或借鉴资本主义国家的阅历，制定本国的文官制度。

文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。

1、西方文官制度形成的缘由

（1）近代西方国家文官制度形成的根本缘由是工业革命及其带来的资本主义经济的进展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会进展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。工业革命后政府职能扩展。

（2）西方文官制度借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度

（3）启蒙思想的影响

（4）“政党分肥制”的弊端

2、主要内容

①任用制度。文官的任用有两层含义：一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其肯定的职务。主要有4种形式：选任制、考任制、委任制、聘任制。每个国家依据本国状况，往往接受1种或同时接受几种形式。

②文官的权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、听从命令、严守隐秘、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。

③职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据，可分为两种类型：一是美国的“职务分类”，二是英国的品位分类。前者以“事”为中心，后者以“人”为中心。

④考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成果进行评定，成果优秀者嘉奖，工作成果不良者，赐予教育、训诫或调动工作、降低职务，目的在于充分发挥和提高公务员的工作效率。

⑤酬劳福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。

⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素养和力量。

⑦人事管理机构。各国都有特地人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制3种类型。

3、主要特点

第一，公开考试，择优录用。

其次，严格考核，晋升唯功。

第三，政治中立，职务常任。

第四，官纪严明，待遇优厚。

4、作用：

西方文官制度在国家治理和公共管理中发挥着重要作用，主要包括以下几个方面：

?（1）保障政府的稳定性和连续性：西方文官制度通过设立明确的职位分类、聘请标准和晋升机制，确保政府机构的正常运转。文官制度的存在可以削减政治动荡和政府更迭对公共服务的影响，保证政策的连续性和稳定性。

（2）提高政府管理的效率和专业性：文官制度留意选拔和培育具有专业学问和技能的人才，使他们能够在各自的领域内供应高质量的服务。这些专业人员在政府机构中担当重要职务，运用其专业学问和阅历来制定和执行政策，提高政府管理的效率和水平。

（3）．保障政府决策的客观性和公正性：西方文官制度要求文官在执行公务时保持中立和客观，不受政治干预或个人利益的影响。这种独立性有助于确保政府决策的公正性和客观性，避开政治权力滥用和腐败现象的发生。

（4）促进社会公正和机会公平：文官制度通过公开聘请和竞争选拔的方式，为全部符合条件的人供应公平的机会，无论其社会背景或政治关系如何。这种公正性和机会公平有助于建立一个公正、开放的社会，促进社会流淌和人才的进展。

（5）增加政府的合法性和公信力：西方文官制度的透亮?????度和公正性可以增加公众对政府的信任和认可。公众认为文官是通过公正竞争和专业力量选拔上来的，因此更简洁接受和支持政府的决策和行动。?

总之，西方文官制度在保障政府的稳定运行、提高管理效率、维护决策的公正性、促进社会公正以及增加政府的合法性方面起着重要作用。然而，不同国家的文官制度可能存在差异，并且在实践中可能会面临各种挑战和问题，需要不断进行改革和完善。

5、西方文官制度存在问题：

虽然西方文官制度在过去几十年中取得了显著成就，但它仍旧存在一些问题和挑战。以下是一些可能存在的问题：

（1）?政治化：一些政治领导人可能会利用文官制度来实现自己的政治目标，而不是基于力量和专业学问来选拔人才。这可能导致政治任命和偏袒，而不是公正的选拔过程。

（2）腐败：尽管文官制度旨在削减腐败，但腐败现象仍旧存在于一些西方国家的文官系统中。这可能包括贿赂、滥用职权和裙带关系等问题。

（3）缺乏多样性：某些西方文官制度可能缺乏多样性，导致高层职位主要由特定群体占据，如白人、男性或特定社会经济背景的人。这可能限制了决策的多样性和全面性。

（4）?效率低下