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第1课中国古代政治制度的形成与发展

《本节结构》

《时空坐标》

《重点阐释》

一、先秦到秦政治制度发生的重大变化

1、从君主层面上看，先秦时期虽然确立了世袭制，但是仍然有兄终弟及现象；君主权力尚未高度集中，保留原始

民主传统，君主权力受到王室成员、诸侯、乃至“国人”的制约。进入秦朝，确立了高度集中的君主专制，形成了皇

帝制度，掌握国家事务的决定权。

2、从官员层面上看，先秦时期官员流动性差，官员的身份以从部落时代过度的世卿世禄制的诸侯贵族为主；秦以

后，官僚制出现，官员由皇帝任免，增加官员的流动性，官员遍布中央地方，提升国家的运行效率、保证了国家的

政令执行。

3、从中央与地方关系来看，先秦时期君主直接控制的是王畿地区，对于其他地区采取了松散的控制方式，虽然西

周尝试用血缘加强中央与地方的联系，但随着时间的拉长而减弱。秦以后在地方设立行政区，行政区官员由中央任

命，中央垂直管理地方加强了中央对地方的治理与控制。

■地方单位：邦国——郡县；■行政特点：分权——集权；

■官员身份：贵族——官僚；■选官标准：血缘——才能；

■产生方式：世袭——任命；■任职时间：终身——任期。

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■经济来源：封邑——俸禄。

二、汉唐以来中枢权力体系的演变特点

1、皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步衰弱、君权的逐渐强化最终消失的主线发

展。

2、内朝机构向外朝机构转化。内朝在牵制、架空外朝辅政机构的同时，久而久之发展为制度化、合法化的外朝中

央机构。

3、宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权的限制压缩。

4、宰相权力不断分化，对宰相实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补

分权的弊端。

三、汉唐以来中枢权力体系演变的异化

(1)外戚干政：外戚指君主的母族、妻族，即君主母亲或妻妾娘家的人。外戚干政在中国尤以汉朝为烈。

(2)宦官专权：东汉、唐、明三朝，是中国历史上宦官专权最严重的时期。

(3)权臣专政：权臣，指有权势之臣，他们的权力往往超过其他的大臣，达到臣子的最高峰，甚至凌驾于帝王之上。

权臣身份有：当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官，如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。

四、中国古代地方行政制度的演变过程、特点和规律性认识

1、演变过程

（1）西周：推行分封制，分封制是奴隶社会的地方行政制度。

（2）秦朝：推行郡县制，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权制形成过程的重要环节。

（3）汉初：推行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁。

（4）西汉——东汉：“州”成为一级行政机构，有领兵权和行政权。

（5）唐朝：实行道、州、县三级制，后设节度使，导致藩镇割据局面的出现。

（6）北宋：派文官治理地方，改道为路，形成路、府、县三级

（7）元朝：地方实行行省制，巩固了多民族国家的统一，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。

（8）明朝：废除行省，设立三司管理地方。

（9）清朝：巡抚成为一省长官，形成省、府、县三级行政制度。

2、特点

（1）演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存

在。

（2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，

集权于中央。

（3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史——州，中书省——行中书省，巡抚等都体现出中央对

于地方的控制加强。

（4）地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。

3、规律性认识

（1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进

行改革；王朝后期中央集权遭到破坏，中央对地方控制减弱。

（2）分权