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扩大优质服务资源供给，需要数字化转型解决社会服务资源供给相对

短缺问题

变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。当前，大数据、

人工智能、生物、新能源、新材料等技术深度演进、相互交织，正临

近重大突破的奇点，形成跨学科创新的链式反应，涌现具备强大成长

潜力的新产业新业态新模式，前所未有地推动生产生活方式、企业组

织形态、经济运行机制和社会规则深刻变革。人类社会正在进入继农

业社会、工业社会之后的新形态，呈现出新的发展态势和特征。

坚定实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新中心建设，在重

大科技基础设施、世界一流学科和人才、产业创新高地建设以及体制

机制创新改革方面取得了明显成效。

一、扩大优质服务资源供给，需要数字化转型解决社会服务资源供

给相对短缺问题

改革开放以来，我国经济社会高速发展，积累了坚实的物质基础，

人民收入水平不断提高，对社会服务特别是优质资源的需求也显著增

长，而传统社会服务领域仍普遍依靠劳动力等要素投入，仍存在服务

效率不高、受众有限、单客成本高等问题。以互联网、大数据等为代

表的数字技术快速发展，在公共服务领域通过推进数字化转型实现资

源倍增、服务提质展现出巨大发展潜力。近年来，我国深入实施大数

据战略等政策举措，组织信息惠民行动，开展群众办事百项堵点疏解

行动，深化让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务的便捷化

水平，为拓展更大范围服务主体加快数字化转型进程提供良好发展基

础。

当前，服务资源特别是优质资源还相对短缺，社会服务领域资源

供给亟须与快速增长需求相适应。为突破社会服务资源供给瓶颈，需

要进一步借助创新手段，以数字化转型扩大资源供给。通过教育、医

疗等服务资源的数字化倍增，有效缓解社会服务资源约束难题，进一

步扩大资源覆盖和服务范围。同时，进一步加大公共数据的共享开放

力度，促进文化、教育、医疗健康、养老等民生领域优质资源的共享

复用，更好满足群众快速增长的需求。

二、壮大创新主体，引领创新发展

明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，激发主体活力，

系统提升各类主体创新能力，夯实创新发展的基础。

1、培育世界一流创新型企业

鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体

系，集聚高端创新人才。引导领军企业联合中小企业和科研单位系统

布局创新链，提供产业技术创新整体解决方案。培育一批核心技术能

力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业，力争有

一批企业进入全球百强创新型企业。

2、建设世界一流大学和一流学科

加快中国特色现代大学制度建设，深入推进管、办、评分离，扩

大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。引导大学加强基础研究

和追求学术卓越，组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势

学科集群和高水平科技创新基地，建立创新能力评估基础上的绩效拨

款制度，系统提升人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平。

增强原始创新能力和服务经济社会发展能力，推动一批高水平大学和

学科进入世界一流行列或前列。

3、建设世界一流科研院所

明晰科研院所功能定位，增强在基础前沿和行业共性关键技术研

发中的骨干引领作用。健全现代科研院所制度，形成符合创新规律、

体现领域特色、实施分类管理的法人治理结构。围绕国家重大任务，

有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平的国际化科技创新基地，

在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的世界级科学研究中心。

4、发展面向市场的新型研发机构

围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化投资、多样化模

式、市场化运作，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵

化机构。

5、构建专业化技术转移服务体系

发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权

等各类科技服务。完善全国技术交易市场体系，发展规范化、专业化、

市场化、网络化的技术和知识产权交易平台。科研院所和高校建立专

业化技术转移机构和职业化技术转移人才队伍，畅通技术转移通道。

三、推动创新创业，激发全社会创造活力

建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众

创新的生动局面。

1、发展众创空间

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创

业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新

社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创