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我国处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点

面向未来，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快

构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推

进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成

更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环

节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发

展格局。

在经济全球化的今天，国际产业分工你中有我、我中有你，各国

创新链、产业链、价值链筋骨相连。虽然当前经济全球化面临挫折挑

战，但其深入发展的大势难以改变。

一、我国处于适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点

（一）从追求速度转向质量效益优先，需要以创新提升产品和服

务质量

近年来，我国各地区各部门坚持贯彻新发展理念，以供给侧结构

性改革为主线，建设现代化经济体系，推动高质量发展，经济增长的

质量和效益稳步提升。产业结构逐步升级。服务业较快发展，工业结

构继续优化，需求结构趋于优化，城乡和地区发展差距有所缩小，创

新驱动作用继续增强。

从经济周期演变的规律来看，要持续保持我国经济健康发展，必

须进一步推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素

生产率，从微观层面不断提高企业的产品和服务质量，提高企业经营

效益。面对颠覆性创新将带来传统产业的归零效应和新兴产业的爆发

式增长，必须直面挑战，抓住机遇，依靠创新提高发展质量和效益。

通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，提升产品和服务质量，

不断增强我国经济创新力和竞争力。

（二）从规模扩张转向结构优化，需要依靠创新向全球价值链高

端跃升

目前，我国建成了门类齐全、独立完整的产业体系，工业规模跃

居世界首位。但同时，我国产业仍然面临大而不强、大而不优，存在

自主创新能力弱、关键技术和高端装备对外依存度高等问题，亟须向

价值链中高端跃升。

当前，我国面临着劳动人口增长率持续下降，社会成本和生产成

本上升较快的严峻形势，传统支柱产业已经或即将进入生命周期成熟

期，迫切需要大力发展战略性新兴产业，充分发挥其对经济结构优化

的支撑带动作用，更多承载创新活动和高端要素，形成对经济高质量

发展的长效驱动。

二、推动产业技术体系创新，创造发展新优势

加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿

色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界创新，

构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的

现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，

推进产业质量升级。

1、发展新一代信息网络技术，增强经济社会发展的信息化基础

加强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研

究，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、高性能计算、

移动智能终端等技术研发和综合应用，加大集成电路、工业控制等自

主软硬件产品和网络安全技术攻关和推广力度，为我国经济转型升级

和维护国家网络安全提供保障。

2、发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升

重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链，推动制

造业由大到强转变。发展智能制造装备等技术，加快网络化制造技术、

云计算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智

能化、服务化转变。对传统制造业全面进行绿色改造，由粗放型制造

向集约型制造转变。加强产业技术基础能力和试验平台建设，提升基

础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发

展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、

特高压输变电等高端装备和产品。

3、发展生态绿色高效安全的现代农业技术，确保粮食安全、食品

安全

以实现种业自主为核心，转变农业发展方式，突破人多地少水缺

的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农

业发展道路。系统加强动植物育种和高端农业装备研发，大面积推广

粮食丰产、中低产田改造等技术，深入开展节水农业、循环农业、有

机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，

促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防

治的低成本技术和模式，发展全产业链食品安全保障技术、质量安全

控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆

盖的食品安全技术体系。推动农业向一二三产业融合，实现向全链条

增值和品牌化发展转型。

4、发展安全清洁高效