创新合作国际化研究分析.pdfVIP

创新合作国际化

世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。信息化为中华

民族带来了千载难逢的机遇。要把握数字化、网络化、智能化融合发

展的契机，紧紧围绕经济社会发展需求，充分发挥我国海量数据和巨

大市场应用规模优势，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推进互

联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。

科技领域是最需要不断改革的领域，要敢于啃硬骨头，敢于涉险

滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；要坚持

科技创新和制度创新双轮驱动，以问题为导向，以需求为牵引，在实

践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创

新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。

我国区域创新发展战略稳步推进，区域创新高地加速涌现，科技

创新中心建设取得重要进展，综合性国家科学中心建设全面加速，梯

次接续、布局合理的区域创新发展新引擎初步形成。

一、创新合作国际化

开放创新是融通创新的应有之义，体系化的融通创新生态是充分

融入全球创新网络，充分利用两个市场两种资源的开放式生态。当前，

以科技创新为核心的大国博弈正在引发国际创新格局和治理体系的重

构，全球创新版图逐步向多中心发展。要抓住全球创新资源加速流动

的机遇，全面扩大科技创新的对外开放，深度参与全球创新治理。适

应全球创新发展多极化的格局，构建积极主动、全面合作、动态安全

的创新链、产业链、供应链体系。践行人类命运共同体的理念，推动

创新成果人类共享，为增进人民福祉贡献力量。

二、创新驱动发展战略保障

实施创新驱动发展战略，必须从体制改革、环境营造、资源投入、

扩大开放等方面加大保障力度。

（一）改革创新治理体系

顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，推动政府管

理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。

构建国家科技管理基础制度。再造科技计划管理体系，改进和优

化国家科技计划管理流程，建设国家科技计划管理信息系统，构建覆

盖全过程的监督和评估制度。完善国家科技报告制度，建立国家重大

科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度，推动科技资源向各

类创新主体开放。建立国家创新调查制度，引导各地树立创新发展导

向。

（二）多渠道增加创新投入

切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳

定支持和竞争性支持相协调的机制。提高资金使用效益。完善激励企

业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。

探索建立符合中国国情、适合科技创业企业发展的金融服务模式。

鼓励银行业金融机构创新金融产品，拓展多层次资本市场支持创新的

功能，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持

创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面

基金的作用，引导带动社会资本投入创新。

（三）全方位推进开放创新

抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇，提

高我国全球配置创新资源能力。支持企业面向全球布局创新网络，鼓

励建立海外研发中心，按照国际规则并购、合资、参股国外创新型企

业和研发机构，提高海外知识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、

超级计算机等为重点，推动我国先进技术和装备走出去。鼓励外商投

资战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，支持跨国公司在中

国设立研发中心，实现引资、引智、引技相结合。

深入参与全球科技创新治理，主动设置全球性创新议题，积极参

与重大国际科技合作规则制定，共同应对粮食安全、能源安全、环境

污染、气候变化以及公共卫生等全球性挑战。丰富和深化创新对话，

围绕落实构想和亚太互联互通蓝图，合作建设面向沿线国家的科技创

新基地。积极参与和主导国际大科学计划和工程，提高国家科技计划

对外开放水平。

（四）完善突出创新导向的评价制度

根据不同创新活动的规律和特点，建立健全科学分类的创新评价

制度体系。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转

移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政

科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度，进一步改革完善职称

评审制度，增加用人单位评价自主权。推行第三方评价，探索建立政

府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化、

国际化评价渠道。改革国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提

高质量，逐步由申报制改为提名制，强化对人的激励。发展具有品牌

和公信力的社会奖项。