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农村土地整治示范项目实施方案编写指南

为规范开展农村土地整治示范项目，按照农村土地整治有关政策要

求，制定本指南。

一、总则1.差不多原则

示范项目要坚持科学规划、严格监管、实现耕地总量增加、高产农田

比重增加；坚持建设用地总量不增、布局结构优化；坚持以人为本、群众

自愿；坚持因地制宜、量力而行；坚持政府主导、部门联动。

2.差不多条件

示范项目的确定和建设要依据土地利用总体规划和土地整治专项规

划，并与村镇体系等规划做好衔接，要紧安排在城镇郊区、中心村镇，

以及人口稠密、经济发达、土地供求矛盾尖锐的城镇化地区。示范项目

要以县为单位相对集中安排，能够涵盖单个或多个行政村，集中连片，实

现农用地、建设用地和未利用地“全域规划、全域设计、全域整治”。

涉及使用城乡用地增减挂钩政策的，要严格执行增减挂钩的有关政策规

定，严格操纵在增减挂钩试点范畴内，且增减挂钩指标不超过国家下达的

打算指标。

3.程序性要求

3.1专项调查实施方案编制前，有关市、县人民政府应当开展专项调

查，查清拟建区土地利用现状、权属、等级，分析本地区农用地整理潜力、

建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力以及未利用地开发潜力及城镇建设用

地需求，了解当地群众改善生产生活条件和整治意愿。项目区选择3.2

项目区选择示范项目要选择村民自愿、政府重视、村级班子号召力强，整

治类型有代表性、资源有潜力，外部有关基础设施条件差不多具备的村设

置项目区，有条件的地方能够乡（镇）为单位设置项目区。项目选择应遵

循以下原则：（1）符合土地利用总体规划、土地整治规划，并与有关基

础设施建设规划、新农村规划等相和谐；

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（2）项目实施应体现“以城带乡、以工促农”的差不多要求，能改

善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济进展；

（3）项目建设应能引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约

利用，促进城乡和谐进展；（4）项目实施应符合当地群众意愿，切实爱

护农村集体经济组织和农户的土地合法权益。3.3规划设计项目所在县

级人民政府要依据县、乡土地利用总体规划及其他有关规划，采用第二次

全国土地调查数据，开展项目区规划设计，确定项目范畴、布局和整治时

序，落实新增耕地、建设用地整治规模等约束性指标和各类工程建设内容。

规划设计要紧包括以下内容：（1）明确项目的由来和背景，论证项目建

设的必要性，确定项目建设目标和任务；（2）确定项目建设规模，划定

项目分区，讲明项目区土地利用现状，落实新增耕地来源；（3）选定规

划方案，确定建设内容，明晰工程分类，明确设计深度；（4）汇总工程

量，估算项目投资，确定筹资打算；（5）分析社会、经济和生态效益；

（6）进行综合评判并提出相应结论。涉及农村建设用地整理的，规划设

计内容还应包括：（1）基础设施和公共服务设施、农民住宅建设、拆迁

补偿安置等各类工程建设内容和时序；（2）周转指标规模及使用、归还

打算；（3）土地权属调整、安置补偿方案；（4）各类资金支出范畴和

使用条件。3.4论证与听证论证与听证县级人民政府应当组织有关部门

和专家进行论证，并对论证后的规划设计方案组织听证，经所涉及的村

民大会或村民代表会议讨论通过。涉及农户搬迁的，要由乡镇人民政府与

被搬迁农户签署同意搬迁意见。3.5申报与审批申报与审批示范项目原

则上由县级人民政府组织申报，省级国土、财政部门审核，省级人民政府

批准。省级国土、财政部门在各单个项目审核的基础上，汇总有关数据资

料，组织编制省级示范项目实施方案，报国土资源部、财政部备案。省级

人民政府应组织

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国土、城乡建设、农业、交通、水利等有关部门按照各自职责和分工，

按现行审批程序申报审批，并具体组织实施、治理和验收。

4.实施方案编写实施方案编写

《农村土地整治示范项目实施方案》（以下简称为《实施方案》）

是按照示范项目建设目标任务、资金打算安排等有关操纵性指标，以项目

区为单元，在完成有关规划设计、落实工程建设内容（参照《